{"id":100291,"date":"2024-11-26T14:34:27","date_gmt":"2024-11-26T13:34:27","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=100291"},"modified":"2024-12-09T12:51:39","modified_gmt":"2024-12-09T11:51:39","slug":"face-a-des-procedures-accelerees-qui-sallongent-lincertitude-et-limpuissance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2024\/11\/26\/face-a-des-procedures-accelerees-qui-sallongent-lincertitude-et-limpuissance\/","title":{"rendered":"Face \u00e0 des proc\u00e9dures \u00abacc\u00e9l\u00e9r\u00e9es\u00bb qui s\u2019allongent, l\u2019incertitude et l\u2019impuissance"},"content":{"rendered":"\n<p><span class=\"accroche\">Peut-on parler de proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es lorsqu\u2019une personne n\u2019est auditionn\u00e9e sur ses motifs d\u2019asile que 27 mois apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t de sa demande ? D\u00e9cisions politiques incons\u00e9quentes, priorit\u00e9s mal plac\u00e9es et manque de personnel charg\u00e9 de traiter les demandes sont parmi les causes d\u2019un allongement des proc\u00e9dures d\u2019asile dont les cons\u00e9quences p\u00e8sent d\u2019abord sur les concern\u00e9\u00b7es, mais aussi sur l\u2019ensemble du r\u00e9seau : juristes, soignant\u00b7es, services sociaux. Avec comme seul geste de la part des autorit\u00e9s : un silence assourdissant. Explications d\u2019\u00c9milie Touillet, juriste au Bureau de consultation juridique du canton de Vaud. [r\u00e9d.]<\/span><\/p>\n\n\n\n<p>En juin 2016, la population suisse s\u2019est pro\u00adnonc\u00e9e en faveur de la mise en oeuvre d\u2019une loi visant \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les proc\u00e9dures d\u2019asile. Cette r\u00e9forme portait la promesse de proc\u00e9\u00addures \u00ab rapides, \u00e9quitables et humaines \u00bb <span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_100291_1('footnote_plugin_reference_100291_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_100291_1('footnote_plugin_reference_100291_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_100291_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[1]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_100291_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">RTS, Simonetta Sommaruga plaide pour les proc\u00e9dures d\u2019asile acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es, Forum, 21.03.2016<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_100291_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_100291_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>. L\u2019id\u00e9e \u00e9tait de permettre aux personnes susceptibles de rester sur le territoire suisse de recevoir plus promptement une d\u00e9cision sur leur demande de protection afin de faci\u00adliter leur int\u00e9gration. A contrario, les per\u00adsonnes devant quitter la Suisse devraient \u00eatre inform\u00e9es de leur renvoi dans des d\u00e9lais plus brefs. L\u2019argument avanc\u00e9 visait aussi une r\u00e9duction des co\u00fbts : il s\u2019agissait d\u2019\u00e9vi\u00adter que ces personnes ne b\u00e9n\u00e9ficient trop longtemps d\u2019aides sociales ou d\u2019urgence. Ce nouveau dispositif reposait sur une centra\u00adlisation des proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es. Celles-ci se d\u00e9roulent d\u00e9sormais au sein de centres f\u00e9d\u00e9raux, o\u00f9 se trouvent r\u00e9unis les prin\u00adcipaux acteurs\u00b7trices de l\u2019asile, \u00e0 savoir les autorit\u00e9s, les requ\u00e9rant\u00b7es d\u2019asile et leurs repr\u00e9sentant\u00b7es juridiques.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>La nouvelle loi pr\u00e9voyait \u00e9galement, lorsque le dossier d\u2019asile pr\u00e9sentait un caract\u00e8re complexe, la possibilit\u00e9 pour l\u2019au\u00adtorit\u00e9 comp\u00e9tente, en l\u2019occurrence le Secr\u00e9\u00adtariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (<abbr class='c2c-text-hover' title='Secr\u00e9tariat d&#039;\u00c9tat aux migrations'>SEM<\/abbr>), de pro\u00adnoncer le passage en <em>proc\u00e9dure \u00e9tendue <\/em>(art. 26d). Cette d\u00e9cision peut \u00eatre prise lorsque des \u00e9l\u00e9ments essentiels \u00e0 l\u2019instruction de la demande sont manquants, ou encore lorsque la premi\u00e8re audition relative aux motifs d\u2019asile ne permet pas d\u2019\u00e9tablir les faits de mani\u00e8re satisfaisante. La dur\u00e9e de cette seconde phase est encadr\u00e9e par la loi : \u00ab Dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure \u00e9tendue (art. 26d), la d\u00e9cision doit \u00eatre rendue dans un d\u00e9lai de deux mois suivant la phase pr\u00e9\u00adparatoire \u00bb (art. 37, al.4).<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 ce jour, sur le terrain, le constat des professionnel\u00b7les charg\u00e9\u00b7es de la d\u00e9fense juridique est amer : les d\u00e9lais se sont allon\u00adg\u00e9s dans le cadre de la proc\u00e9dure dite acc\u00e9\u00adl\u00e9r\u00e9e, tandis que les proc\u00e9dures \u00e9tendues exc\u00e8dent largement les d\u00e9lais prescrits par la loi. Par cons\u00e9quent, de nombreux requ\u00e9rant\u00b7es d\u2019asile sont affect\u00e9\u00b7es psycho\u00adlogiquement et physiquement par une attente insoutenable.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><strong>D\u00c9CRYPTAGE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La phase acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e pr\u00e9vue par la nouvelle l\u00e9gislation inclut une audition portant sur les motifs de l\u2019asile, ainsi qu\u2019une p\u00e9riode d\u2019instruction qui ne doit pas d\u00e9passer 140 jours (art. 24, al. 4). Le 25 octobre 2022, confront\u00e9 \u00e0 un manque de places dans les centres f\u00e9d\u00e9raux, le SEM a ordonn\u00e9 par mesures urgentes \u00ab l\u2019attribution anti\u00adcip\u00e9e \u00bb dans les cantons (art. 24, al. 6) de certains individus avant m\u00eame leur audi\u00adtion. La plupart des personnes concern\u00e9es \u00e9taient de jeunes Afghan\u00b7es, dont on savait pourtant qu\u2019ils obtiendraient, \u00e0 terme, une admission provisoire. La mesure a pris fin le 16 d\u00e9cembre 2022. En \u0153uvre durant moins de deux mois, cette mesure a encore des r\u00e9percussions aujourd\u2019hui. Pour ces requ\u00e9rant\u00b7es, cette attribution a signifi\u00e9 une grande incertitude : certains ont d\u00fb parfois patienter plus d\u2019une ann\u00e9e avant de pouvoir \u00eatre entendus sur leurs motifs d\u2019asile, g\u00e9n\u00e9rant ainsi une grande souffrance et un sentiment d\u2019abandon. Le recours \u00e0 cette pratique par l\u2019autorit\u00e9 vient prolonger consid\u00e9rablement cette phase qualifi\u00e9e d\u2019\u00ab acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, alors que la premi\u00e8re audi\u00adtion sur les motifs d\u2019asile durait auparavant une journ\u00e9e enti\u00e8re, elle a d\u00e9sormais \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite \u00e0 une demi-journ\u00e9e. Les personnes concern\u00e9es se retrouvent ainsi press\u00e9es de r\u00e9sumer leurs motifs comportant des \u00e9v\u00e9\u00adnements traumatiques. De nombreux r\u00e9cits t\u00e9moignent de questions tr\u00e8s frontales par\u00adfois pos\u00e9es donnant le sentiment de vouloir rapidement remplir des cases : \u00ab Avez-vous \u00e9t\u00e9 viol\u00e9e ? \u00bb, \u00ab R\u00e9sumez vos motifs en deux phrases s\u2019il vous pla\u00eet \u00bb. Ces conditions d\u2019au\u00addition entra\u00eenent des r\u00e9percussions psy\u00adchiques sur les personnes qui ne se sentent pas \u00e9cout\u00e9es. Elles sont mises sous pression alors que ce moment \u00e9tait parfois attendu depuis plusieurs semaines ou mois.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Cela entra\u00eene un appauvrissement de l\u2019instruction des dossiers, qui conduit \u00e0 un nombre croissant de cas passant en proc\u00e9\u00addure \u00e9tendue. Il est souvent observ\u00e9 que les auditeurs ou auditrices anticipent eux ou elles-m\u00eames que cette premi\u00e8re audition ne suffira pas, et en informent les requ\u00e9rant\u00b7es au cours de la proc\u00e9dure.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><strong>R\u00c9PERCUSSIONS SUR LA SANT\u00c9<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Une fois la proc\u00e9dure \u00e9tendue prononc\u00e9e, une nouvelle p\u00e9riode d\u2019attente d\u00e9bute. Sa dur\u00e9e est impr\u00e9visible et al\u00e9atoire. Cette incertitude engendre incompr\u00e9hension et angoisse chez beaucoup de requ\u00e9rant\u00b7es d\u2019asile, qui n\u2019ont plus aucune prise sur leur vie. Ces \u00e9motions ont des r\u00e9percussions pro\u00adfondes sur leur sant\u00e9 : prise de poids, id\u00e9es suicidaires, d\u00e9pression, addictions, etc. Parall\u00e8lement, les professionnel\u00b7les de l\u2019asile se retrouvent sursollicit\u00e9\u00b7es, les requ\u00e9rant\u00b7es cherchant d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment des informations sur ce qui justifie la longueur de la proc\u00e9\u00addure. Ce sentiment d\u2019impuissance se r\u00e9per\u00adcute \u00e9galement sur l\u2019ensemble des r\u00e9seaux de soins et d\u2019assistance sociale.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image alignright size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"500\" height=\"500\" src=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/Design-sans-titre-6.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-100298\" style=\"width:374px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/Design-sans-titre-6.png 500w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/Design-sans-titre-6-300x300.png 300w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/Design-sans-titre-6-150x150.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 500px) 100vw, 500px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>En outre, compte tenu du nombre croissant de dossiers passant en proc\u00e9\u00addure \u00e9tendue, les ressources disponibles ne permettent pas toujours d\u2019assurer une d\u00e9fense juridique \u00e9quitable et de qualit\u00e9. Les repr\u00e9sentant\u00b7es juridiques d\u00e9dient une grande partie de leur travail \u00e0 r\u00e9pondre aux inqui\u00e9tudes de leurs mandant\u00b7es. Ceci provoque chez les professionnel\u00b7les un sen\u00adtiment de d\u00e9sarroi, face \u00e0 une autorit\u00e9 peu communicative.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Lorsqu\u2019une seconde audition est enfin planifi\u00e9e, les personnes en proc\u00e9dure sont contraintes de reprendre leur r\u00e9cit depuis le d\u00e9but, dans le cadre d\u2019auditions intimi\u00addantes, pouvant durer jusqu\u2019\u00e0 six ou sept heures. Ces auditions compl\u00e9mentaires s\u2019apparentent finalement \u00e0 des auditions pr\u00e9liminaires, en raison des lacunes obser\u00adv\u00e9es dans l\u2019instruction des dossiers lors de la premi\u00e8re phase de la proc\u00e9dure. Puis, une nouvelle p\u00e9riode d\u2019attente s\u2019enclenche, pou\u00advant elle aussi durer plus d\u2019une ann\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Les outils juridiques permettant de d\u00e9fendre les requ\u00e9rant\u00b7es d\u2019asile contre la dur\u00e9e excessive des proc\u00e9dures sont prati\u00adquement inexistants. Ce n\u2019est qu\u2019apr\u00e8s un d\u00e9passement de deux ans de proc\u00e9dure, associ\u00e9 \u00e0 une inactivit\u00e9 de plusieurs mois de la part du SEM, que les acteurs juridiques peuvent introduire un recours pour d\u00e9ni de justice aupr\u00e8s du Tribunal administratif f\u00e9d\u00e9ral. Cependant, cet instrument n\u2019a pas vocation \u00e0 presser le SEM de rendre une d\u00e9cision, l\u2019instance sup\u00e9rieure se conten\u00adtant de constater le retard pris.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Bien que sur le papier, la r\u00e9forme pr\u00e9ten\u00addait rationaliser et humaniser le processus d\u2019asile, la r\u00e9alit\u00e9 montre que ces objectifs sont loin d\u2019\u00eatre atteints. Les d\u00e9lais excessifs et l\u2019incertitude affectent non seulement les demandeurs\u00b7euses d\u2019asile, mais \u00e9galement l\u2019ensemble des acteurs du syst\u00e8me juridique et social, qui peinent \u00e0 g\u00e9rer cette surcharge structurelle.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n<div\n    class=\"c-block--box  is-box--\">\n    <div class=\"c-block--box-inner\">\n        \n\n<p><strong>ASLEM, DEUX ANS ET DEMI D\u2019ATTENTE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Aslem, ressortissant afghan, est arriv\u00e9 en Suisse en janvier 2022, laissant au Pakistan son \u00e9pouse et ses deux enfants, contraints de vivre cach\u00e9s en raison des dangers qu\u2019aurait repr\u00e9sent\u00e9s leur voyage. \u00c0 son arriv\u00e9e en Suisse, il est frapp\u00e9 par une d\u00e9cision de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re et un ordre de renvoi vers l\u2019Italie. Ne pouvant \u00eatre effectivement renvoy\u00e9, il doit patienter jusqu\u2019\u00e0 l\u2019expiration de son d\u00e9lai Dublin, avant que sa proc\u00e9dure d\u2019asile ne soit finalement ouverte en novembre 2022. Entre-temps, il est assign\u00e9 de mani\u00e8re anticip\u00e9e au canton de Vaud, o\u00f9 il commence \u00e0 apprendre le fran\u00ad\u00e7ais et s\u2019int\u00e8gre avec succ\u00e8s. Ancien enseignant pour jeunes filles en Afghanistan, Aslem nourrit le r\u00eave de reprendre cette vocation en Suisse.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>En octobre 2023, confront\u00e9 \u00e0 une attente intermi\u00adnable et \u00e0 une angoisse croissante quant au sort de sa famille, Aslem informe sa juriste de son \u00e9tat d\u00e9pressif. Cela fait pr\u00e8s d\u2019une ann\u00e9e qu\u2019il attend d\u2019\u00eatre entendu sur les motifs de sa demande d\u2019asile sans recevoir la moindre communication de l\u2019administration suisse \u00e0 ce sujet. Cette attente se prolonge jusqu\u2019en avril 2024, date \u00e0 laquelle Aslem est enfin auditionn\u00e9 pour la premi\u00e8re fois, vingt-sept mois apr\u00e8s son arriv\u00e9e en Suisse.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, la bri\u00e8vet\u00e9 de l\u2019audition, insuffisante pour \u00e9tablir clairement les faits, entra\u00eene son passage en proc\u00e9dure \u00e9tendue, et une seconde audition est programm\u00e9e. Quelques mois plus tard, Aslem re\u00e7oit une d\u00e9cision d\u2019admission provisoire. Or, l\u2019ensemble de la proc\u00e9dure, marqu\u00e9e par des \u00e9tapes superflues et une attente inexpliqu\u00e9e, a consid\u00e9rablement retard\u00e9 la possibilit\u00e9 de r\u00e9unir sa famille.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>En situation ill\u00e9gale au Pakistan depuis plus de deux ans et demi, ses enfants et son \u00e9pouse vivent dans la peur constante d\u2019une expulsion vers l\u2019Afghanistan. Peut-on r\u00e9ellement parler de proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es et humaines dans un tel contexte ?<\/p>\n\n\n    <\/div>\n<\/div>\n\n\n<section id=\"block_6296c786c070a212d0e6325d5cdcf284\" class=\"read-also align c-block--readalso my-8 \">\n    <div class=\"mb-2 font-bold\">Lire \u00e9galement<\/div>\n        <ul class=\"list-none c-block--readalso-ul\">\n                <li><a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2023\/01\/04\/procedure-mesures-durgence-droit-dasile-en-danger\/\" class=\"\"><span>Proc\u00e9dure d&#039;asile | Mesures d&#039;urgence: Droit d&#039;asile en danger<\/span><\/a><\/li>\n                <li><a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2023\/02\/13\/lacceleration-des-procedures-dasile-une-fausse-prophetie-jamais-realisee\/\" class=\"\"><span>L&#039;acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures d&#039;asile. Une [fausse] proph\u00e9tie jamais r\u00e9alis\u00e9e<\/span><\/a><\/li>\n            <\/ul>\n    <\/section>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><h5><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_100291_1();\">Notes<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_100291_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_100291_1\">+<\/a>]<\/span><\/h5><\/div> <div id=\"footnote_references_container_100291_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">Notes<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_100291_1('footnote_plugin_tooltip_100291_1_1');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_100291_1_1\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">RTS, Simonetta Sommaruga plaide pour les proc\u00e9dures d\u2019asile acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es, Forum, 21.03.2016<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_100291_1() { jQuery('#footnote_references_container_100291_1').show(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_100291_1').text('\u2212'); } function footnote_collapse_reference_container_100291_1() { jQuery('#footnote_references_container_100291_1').hide(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_100291_1').text('+'); } function footnote_expand_collapse_reference_container_100291_1() { if (jQuery('#footnote_references_container_100291_1').is(':hidden')) { footnote_expand_reference_container_100291_1(); } else { footnote_collapse_reference_container_100291_1(); } } function footnote_moveToReference_100291_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_100291_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } } function footnote_moveToAnchor_100291_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_100291_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } }<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Peut-on parler de proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es lorsqu\u2019une personne n\u2019est auditionn\u00e9e sur ses motifs d\u2019asile que 27 mois apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t de sa demande ? 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