{"id":12720,"date":"2013-12-12T14:43:57","date_gmt":"2013-12-12T14:43:57","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/wp\/?p=12720"},"modified":"2021-08-29T22:33:22","modified_gmt":"2021-08-29T20:33:22","slug":"vers-la-privatisation-des-procedures-dasile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2013\/12\/12\/vers-la-privatisation-des-procedures-dasile\/","title":{"rendered":"Vers la privatisation des proc\u00e9dures d’asile?"},"content":{"rendered":"

Depuis plusieurs ann\u00e9es, certaines t\u00e2ches relatives \u00e0 la prise en charge des demandeurs d’asile ont \u00e9t\u00e9 privatis\u00e9es, notamment en ce qui concerne l’h\u00e9bergement et l’octroi de l’aide sociale. Cette tendance s’est nettement renforc\u00e9e avec les derni\u00e8res modifications de la Loi sur l’asile (LAsi<\/abbr>) et de ses ordonnances d’application.<\/span><\/p>\n

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\"Extrait<\/a>
Extrait de Caricartoon Exil<\/figcaption><\/figure>\n

De longue date, des entreprises priv\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 charg\u00e9es de maintenir la s\u00e9curit\u00e9 ou d\u2019assurer l\u2019administration et l\u2019encadrement dans les centres d\u2019enregistrement et de proc\u00e9dure, ainsi que dans les logements des a\u00e9roports (art. 26 LAsi). D\u00e8s fin 2008, dans le cadre de la mise en \u0153uvre des accords d\u2019association \u00e0 Schengen et \u00e0 Dublin, l’Office f\u00e9d\u00e9ral des migrations (ODM<\/abbr>) a m\u00eame \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9 \u00e0 d\u00e9l\u00e9guer \u00e0 des tiers le traitement de donn\u00e9es biom\u00e9triques (art. 98 al.1bis LAsi), possibilite\u0301 dont il a fait usage.<\/p>\n

Ce qui rel\u00e8ve de la puissance publique<\/span><\/p>\n

Avec les mesures urgentes adopt\u00e9es en septembre 2012, l’ODM peut \u00e9galement confier \u00e0 des entreprises priv\u00e9es les t\u00e2ches destin\u00e9es \u00e0 assurer le fonctionnement des \u00abcentres sp\u00e9cifiques\u00bb pour les personnes r\u00e9calcitrantes, \u00e0 l\u2019exception de l\u2019audition du candidat r\u00e9fugi\u00e9 (art. 26 al. 2ter LAsi). Il en va de m\u00eame pour les centres f\u00e9d\u00e9raux de proc\u00e9dure (art. 10 al. 1 OTest). L’Ordonnance 1 sur l’asile (OA1) exclut en principe de d\u00e9l\u00e9guer les \u00abt\u00e2ches qui rel\u00e8vent de la puissance publique\u00bb (art. 17 OA1 r\u00e9cemment modifi\u00e9).<\/p>\n

Les modifications de la LAsi adopt\u00e9es en d\u00e9cembre 2012 ont poursuivi sur cette lance\u0301e. Ainsi, on a pr\u00e9vu une \u00abphase pr\u00e9paratoire\u00bb, au cours de laquelle doit se tenir un \u00abentretien de conseil\u00bb avant l\u2019ouverture d\u2019une proc\u00e9dure d\u2019asile (art. 25a LAsi). Destin\u00e9e \u00e0 examiner avec la personne concern\u00e9e si sa demande d\u2019asile est conforme \u00e0 la loi et suffisamment justifi\u00e9e, cette mesure vise implicitement \u00e0 favoriser un retrait de la demande et son classement sans d\u00e9cision formelle. Or, cet entretien pourra e\u0302tre confie\u0301 a\u0300 des tiers. De me\u0302me, l’ODM pourra d\u00e9l\u00e9guer \u00e0 des entreprises prive\u0301es les \u00abt\u00e2ches m\u00e9dicales n\u00e9cessaires\u00bb \u00e0 l’\u00e9tablissement des faits m\u00e9dicaux qui devront d\u00e9sormais \u00eatre imm\u00e9diatement annonc\u00e9s lors du d\u00e9p\u00f4t de la demande d’asile (art. 26bis al. 2 LAsi). L\u2019aide sociale \u00e0 charge de la Conf\u00e9d\u00e9ration pourra \u00e9galement \u00eatre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es \u00e0 des tiers (art. 80 al. 2 LAsi).<\/p>\n

Ces nouvelles possibilit\u00e9s de d\u00e9l\u00e9gation au priv\u00e9 de d\u00e9cembre 2012 ne sont pas encore formellement entr\u00e9es en vigueur. Mais les ordonnances d’application des mesures urgentes en ont d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9 certains aspects. Ainsi, recueillir les donn\u00e9es personnelles du demandeur d’asile, relever ses empreintes digitales, le photographier, saisir d\u2019autres donn\u00e9es biom\u00e9triques le concernant, \u00e9tablir une expertise visant \u00e0 d\u00e9terminer son \u00e2ge, v\u00e9rifier ses moyens de preuve, ses documents de voyage et papiers d\u2019identit\u00e9, ou encore prendre des mesures d\u2019instruction concernant sa provenance et son identit\u00e9, soit les op\u00e9rations que doit mener l’ODM durant la phase pr\u00e9paratoire, pourront \u00eatre confi\u00e9es \u00e0 des tiers (art. 15 al. 2 et al. 5 OTest). De m\u00eame, l’octroi de l’aide sociale, les soins de sant\u00e9 et l’enseignement de base pourront \u00eatre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s (art. 31 OTest, en d\u00e9rogation \u00e0 l\u2019art. 80, al. 2, LAsi).<\/p>\n

On pourrait r\u00e9torquer que, comme indiqu\u00e9 plus haut, les t\u00e2ches privatis\u00e9es ne rel\u00e8vent en principe pas de la puissance publique. Quel mal y aurait-il donc \u00e0 en d\u00e9charger l’ODM? La question est pr\u00e9cis\u00e9ment de savoir ce que comprend l\u2019article 17 OA1. En effet, maintenir la s\u00e9curit\u00e9, accorder l’aide sociale, avoir des pouvoirs \u00e9tendus en mati\u00e8re de donn\u00e9es biom\u00e9triques ne sont-elles pas des t\u00e2ches qui rel\u00e8vent pr\u00e9cis\u00e9ment de la puissance publique? Que dire des mesures d’instruction pr\u00e9vues par l’art. 15 al. 2 OTest, ou des t\u00e2ches ne\u0301cessaires a\u0300 l’\u00e9tablissement des faits me\u0301dicaux? S’agissant des \u00abentretiens de conseils \u00bb, verra-t-on des agent.e.s de s\u00e9curit\u00e9 examiner le bien-fond\u00e9 d’une future demande d’asile avec des personnes \u00e0 peine arriv\u00e9es en Suisse et potentiellement traumatis\u00e9es? La gestion de centres destin\u00e9s aux personnes \u00abr\u00e9calcitrantes\u00bb ne pr\u00e9figure-t-elle pas une privatisation des prisons, \u00e9voqu\u00e9e par certains milieux politiques inspir\u00e9s des pratiques \u2013 souvent critiqu\u00e9es \u2013 pr\u00e9valant aux USA?
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Contr\u00f4le et protection juridique<\/span><\/p>\n

N’oublions pas que tous ces \u00abtiers\u00bb d\u00e9l\u00e9gataires sont des soci\u00e9t\u00e9s orient\u00e9es sur le profit. Comment s’assurer qu’elles ne privil\u00e9gieront pas leurs propres int\u00e9r\u00eats au d\u00e9triment de ceux des demandeurs d’asile? D’ailleurs, quelle protection juridique sera offerte face \u00e0 leurs d\u00e9cisions?<\/p>\n

Il conviendra dans tous les cas de se montrer tr\u00e8s attentifs \u00e0 l’\u00e9volution concr\u00e8te de la situation. Souvenons-nous que de s\u00e9rieux probl\u00e8mes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9nonc\u00e9s dans les pratiques de la soci\u00e9t\u00e9 anonyme ORS, charg\u00e9e de l’h\u00e9bergement et de l’aide sociale dans de nombreux cantons et dans les centres d’enregistrement.<\/p>\n

Christophe Tafelmacher<\/strong><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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