{"id":29237,"date":"2016-01-13T07:43:16","date_gmt":"2016-01-13T06:43:16","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/?p=29237"},"modified":"2021-08-26T13:56:14","modified_gmt":"2021-08-26T11:56:14","slug":"irin-nouvelle-annee-nouvelles-difficultes-pour-les-refugies","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2016\/01\/13\/irin-nouvelle-annee-nouvelles-difficultes-pour-les-refugies\/","title":{"rendered":"IRIN |\u00a0Nouvelle ann\u00e9e, nouvelles difficult\u00e9s pour les r\u00e9fugi\u00e9s"},"content":{"rendered":"

Le d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e\u00a02016 marque une nouvelle p\u00e9riode difficile dans la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la crise des r\u00e9fugi\u00e9s. L\u2019ann\u00e9e qui commence va-t-elle s\u2019\u00e9couler sous le signe d\u2019un nivellement par le bas? Ou bien les \u00c9tats membres vont-ils tirer les le\u00e7ons de 2015 et parvenir au consensus n\u00e9cessaire pour r\u00e9agir avec humanit\u00e9 \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e de centaines de milliers de nouveaux r\u00e9fugi\u00e9s? <\/span><\/p>\n

Article publi\u00e9 sur le site d’IRIN, le 12 janvier 2016. Cliquez ici<\/a> pour lire l’article sur le site d’IRIN.<\/em><\/p>\n

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Les \u00e9v\u00e8nements qui se sont d\u00e9roul\u00e9s \u00e0 Cologne la nuit du Nouvel An auraient difficilement pu se produire \u00e0 un pire moment pour les r\u00e9fugi\u00e9s en qu\u00eate de protection et d\u2019une nouvelle vie en Europe. Comme l\u2019on pouvait s\u2019y attendre, lorsque la presse a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les auteurs des agressions sexuelles et des vols comptaient parmi eux des demandeurs d\u2019asile et des migrants, les hostilit\u00e9s envers ces populations se sont accentu\u00e9es. La chanceli\u00e8re allemande Angela Merkel a r\u00e9agi en proposant une nouvelle l\u00e9gislation facilitant l\u2019expulsion des \u00e9trangers ayant commis des crimes, m\u00eame si elle a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent r\u00e9sist\u00e9 aux pressions de plus en plus vives pour limiter le nombre de demandeurs d\u2019asile accueillis en 2016.<\/p>\n

La semaine derni\u00e8re, l\u2019Allemagne s\u2019est retrouv\u00e9e pratiquement seule en Europe avec sa politique d\u2019ouverture aux r\u00e9fugi\u00e9s. La Su\u00e8de, qui a accueilli avec l\u2019Allemagne et quelques autres pays la majorit\u00e9 du million et quelques de demandeurs d\u2019asile parvenus en Europe en 2015, a commenc\u00e9 l\u2019ann\u00e9e par l\u2019introduction de nouveaux contr\u00f4les aux fronti\u00e8res qui se sont traduits par le refoulement des personnes sans papiers en provenance du Danemark. Ce dernier pays a rapidement mis en place des restrictions similaires \u00e0 sa fronti\u00e8re avec l\u2019Allemagne.<\/p>\n

Les autres pays membres se sont montr\u00e9s peu enclins \u00e0 accueillir leur lot de demandeurs d\u2019asile. De nombreux gouvernements ont adopt\u00e9 des lois limitant le type et la dur\u00e9e des permis de s\u00e9jour et rendant plus difficiles les regroupements familiaux.<\/p>\n

Peut-\u00eatre plus choquant encore, le gouvernement danois envisage l\u2019adoption d\u2019une loi<\/a> qui donnerait aux autorit\u00e9s le pouvoir de confisquer les bijoux et autres objets de valeurs des demandeurs d\u2019asile pour couvrir les co\u00fbts de leur accueil.<\/p>\n

\u00abOn observe une tendance croissante au nivellement par le bas en mati\u00e8re de politique d\u2019asile \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale\u00bb, a comment\u00e9 Kris Pollet, juriste au Conseil europ\u00e9en des r\u00e9fugi\u00e9s et des d\u00e9plac\u00e9s. \u00abOn se croirait 15\u00a0ans en arri\u00e8re, avant l\u2019id\u00e9e d\u2019une politique europ\u00e9enne commune en mati\u00e8re d\u2019asile. Plut\u00f4t que de r\u00e9soudre la situation actuelle, ils se contentent de dire: \u201cNe venez pas dans mon pays\u201d.\u00bb<\/p>\n

C\u2019est ce message qui a \u00e9t\u00e9 repris par les hauts fonctionnaires europ\u00e9ens, qui ont annonc\u00e9<\/a> jeudi que la priorit\u00e9 des six prochains mois serait de r\u00e9duire le nombre de demandeurs d\u2019asile arrivant en Europe.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, personne n\u2019a trouv\u00e9 comment y parvenir, \u00e0 part en se d\u00e9chargeant de cette responsabilit\u00e9 sur les autres pays. Plusieurs mesures sont cependant sur la table et l\u2019on risque d\u2019en entendre parler \u00e0 l\u2019approche du printemps, lorsque le nombre de nouveaux arrivants \u2014 obstin\u00e9ment \u00e9lev\u00e9, m\u00eame en plein hiver \u2014 atteindra probablement les records enregistr\u00e9s aux mois de septembre et d\u2019octobre derniers.<\/p>\n

Renforcer les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l\u2019Europe<\/span><\/p>\n

La Su\u00e8de et le Danemark ne sont que les derniers pays \u00e0 avoir mis en place des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res, mesure d\u2019urgence limit\u00e9e \u00e0 six mois par le Code fronti\u00e8res Schengen.<\/p>\n

L\u2019Allemagne avait d\u00e9j\u00e0 introduit des contr\u00f4les \u00e0 sa fronti\u00e8re avec l\u2019Autriche en septembre dernier afin de mettre un peu d\u2019ordre dans l\u2019arriv\u00e9e chaotique d\u2019environ 10’000\u00a0demandeurs d\u2019asile par jour en provenance de la Gr\u00e8ce via l\u2019itin\u00e9raire des Balkans.<\/p>\n

Les pr\u00e9occupations li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la suite des attentats de Paris en novembre ont conduit la France \u00e0 imposer elle aussi des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res. Plusieurs pays de l\u2019itin\u00e9raire des Balkans \u2013 Mac\u00e9doine, Serbie, Croatie et Slov\u00e9nie \u2013 n\u2019acceptent plus depuis mi-novembre<\/a> que les ressortissants syriens, irakiens et afghans.<\/p>\n

Ces mesures n\u2019ont qu\u2019un effet limit\u00e9 tant que les fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l\u2019Europe ne sont pas ma\u00eetris\u00e9es. Elles ont par ailleurs des cons\u00e9quences non n\u00e9gligeables sur la libert\u00e9 de circulation des citoyens de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), dont un certain nombre doit traverser quotidiennement des fronti\u00e8res nationales auparavant invisibles. En d\u00e9cembre, la Commission europ\u00e9enne a donc propos\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019un corps europ\u00e9en de gardes-fronti\u00e8res et de gardes-c\u00f4tes \u2014\u00a0 une version plus puissante de Frontex, l\u2019actuelle agence frontali\u00e8re de l\u2019UE. Le mandat limit\u00e9 de cette derni\u00e8re la contraint \u00e0 se contenter d\u2019aider les \u00c9tats membres qui font appel \u00e0 elle. La nouvelle organisation, qui absorberait Frontex et b\u00e9n\u00e9ficierait de davantage de ressources, serait habilit\u00e9e \u00e0 intervenir dans le contr\u00f4le des fronti\u00e8res, m\u00eame sans l\u2019assentiment des \u00c9tats membres concern\u00e9s. Reste \u00e0 savoir si des pays comme la Gr\u00e8ce accepteront l\u2019id\u00e9e de c\u00e9der le contr\u00f4le de leurs fronti\u00e8res \u00e0 une agence europ\u00e9enne.<\/p>\n

Pression accrue sur la Turquie<\/span><\/p>\n

Fin novembre, l\u2019Europe a parachev\u00e9 un accord<\/a> offrant \u00e0 la Turquie, entre autres mesures d\u2019incitation, trois milliards d\u2019euros pour l\u2019aider \u00e0 subvenir aux besoins des 2,2\u00a0millions de r\u00e9fugi\u00e9s syriens qu\u2019elle accueille. En \u00e9change, la Turquie doit prendre des mesures pour juguler le flux de migrants et de r\u00e9fugi\u00e9s pour qui le pays repr\u00e9sente une porte d\u2019entr\u00e9e vers l\u2019Europe.<\/p>\n

Mise \u00e0 part une vague d\u2019arrestations<\/a> initiale de r\u00e9fugi\u00e9s qui tentaient de quitter les c\u00f4tes turques dans des embarcations de passeurs, l\u2019accord n\u2019a pas encore eu les r\u00e9sultats escompt\u00e9s par les autorit\u00e9s europ\u00e9ennes. En moyenne, 3\u2009300\u00a0migrants et r\u00e9fugi\u00e9s sont arriv\u00e9s quotidiennement en Gr\u00e8ce en d\u00e9cembre, malgr\u00e9 les conditions hivernales.<\/p>\n

\u00abNous sommes loin d\u2019\u00eatre satisfaits\u00bb, aurait dit<\/a> Frans Timmermans, vice-pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne, la semaine derni\u00e8re.<\/p>\n

En cas d\u2019\u00e9chec de cet accord avec la Turquie, Mme\u00a0Merkel, qui en a \u00e9t\u00e9 l\u2019ardente d\u00e9fenseure, risque de se retrouver encore plus isol\u00e9e dans son mode de gestion de la crise des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n

\u00abOfficiellement, tout le monde dit maintenant vouloir faire baisser les chiffres cette ann\u00e9e\u00bb, a dit Karl Kopp, de l\u2019organisation allemande de d\u00e9fense des droits de l\u2019homme PRO ASYL.<\/p>\n

\u00abLa d\u00e9marche de Mme\u00a0Merkel consiste \u00e0 collaborer avec la Turquie, ce qui est une terrible erreur\u00bb, a-t-il dit \u00e0 IRIN, citant les mesures incitatives que l\u2019accord offre \u00e0 la Turquie pour intercepter les bateaux transportant des r\u00e9fugi\u00e9s et leur faire faire marche arri\u00e8re.<\/p>\n

R\u00e9installation des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle<\/span><\/p>\n

Mme\u00a0Merkel fait \u00e9galement pression sur les autres \u00c9tats membres pour qu\u2019ils se joignent \u00e0 l\u2019Allemagne et acceptent plus de r\u00e9fugi\u00e9s provenant directement de Turquie en \u00e9change de son aide pour ralentir le flux irr\u00e9gulier de demandeurs d\u2019asile vers l\u2019Europe. Mais il semble que les \u00c9tats ne s\u2019inscriront pas au programme de r\u00e9installation volontaire tant que la Turquie ne montrera pas avec plus d\u2019\u00e9vidence qu\u2019elle remplit sa part du contrat.<\/p>\n

Elizabeth Collett, directrice de l\u2019Institut des politiques de migration Europe, a n\u00e9anmoins pr\u00e9dit qu\u2019en 2016 l\u2019accent sera mis sur la mani\u00e8re de r\u00e9installer un plus grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n

\u00abLes principales difficult\u00e9s sont l\u2019adaptabilit\u00e9 [de cette mesure] et la volont\u00e9 politique\u00bb, a-t-elle dit \u00e0 IRIN.<\/p><\/blockquote>\n

R\u00e9forme du r\u00e8glement de Dublin<\/span><\/p>\n

En mars, la Commission europ\u00e9enne publiera sa proposition de r\u00e9forme du r\u00e8glement de Dublin, qui d\u00e9termine quel \u00c9tat membre est responsable du traitement d\u2019une demande d\u2019asile. En pratique, les \u00c9tats du nord de l\u2019UE ont souvent profit\u00e9 du r\u00e8glement de Dublin pour se soustraire \u00e0 leurs responsabilit\u00e9s envers les demandeurs d\u2019asile ayant d\u2019abord \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s dans des \u00c9tats frontaliers comme l\u2019Italie et la Gr\u00e8ce.<\/p>\n

Le r\u00e8glement a d\u00e9j\u00e0 fait l\u2019objet de trois r\u00e9visions. La version la plus r\u00e9cente, Dublin\u00a0III, est entr\u00e9e en vigueur en janvier\u00a02014. Dans sa forme actuelle, le r\u00e8glement permet toujours aux pays peu touch\u00e9s par la crise des r\u00e9fugi\u00e9s, comme le Royaume-Uni, de renvoyer les demandeurs d\u2019asile <\/a>vers des pays d\u00e9j\u00e0 surcharg\u00e9s et manquant de moyens, comme l\u2019Italie, la Bulgarie et la Hongrie (la Gr\u00e8ce est exempt\u00e9e depuis 2011 en raison d\u2019inqui\u00e9tudes concernant ses conditions d\u2019accueil).<\/p>\n

La proposition de r\u00e9forme de la Commission int\u00e9grera probablement des \u00e9l\u00e9ments du programme de r\u00e9installation adopt\u00e9 par les \u00c9tats membres en septembre, dont l\u2019objectif principal est d\u2019all\u00e9ger la charge de l\u2019Italie et de la Gr\u00e8ce en transf\u00e9rant 160’000 demandeurs d\u2019asile vers d\u2019autres \u00c9tats.<\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, seuls 272<\/a>\u00a0demandeurs d\u2019asile ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9install\u00e9s dans le cadre de ce programme et les \u00c9tats membres n\u2019ont propos\u00e9 que 4207 lieux de r\u00e9installation.<\/p>\n

\u00abQuiconque a observ\u00e9 la l\u00e9gislation de l\u2019UE ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es sait qu\u2019il n\u2019y a aucun espoir de v\u00e9ritable r\u00e9ussite d\u2019un programme de r\u00e9installation dans un contexte de crise\u00bb, a dit Mme\u00a0Collett. \u00abIl est difficile d\u2019imaginer comment [un tel programme] pourrait remplacer le principe de Dublin quand on voit le nombre de personnes r\u00e9install\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent.\u00a0\u00bb<\/p>\n

\u00c0 l\u2019avenir, a-t-elle ajout\u00e9, \u00abla v\u00e9ritable difficult\u00e9 sera [\u2026] de maintenir un syst\u00e8me de solidarit\u00e9 auquel tout le monde puisse adh\u00e9rer et qui limiterait au maximum les resquilleurs.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

L\u2019ingr\u00e9dient manquant<\/span><\/p>\n

Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, la solidarit\u00e9 de l\u2019UE est l\u2019ingr\u00e9dient manquant dans presque toutes les tentatives de solution de la crise des r\u00e9fugi\u00e9s. En ce d\u00e9but\u00a02016, elle semble encore plus hors de port\u00e9e que jamais, car des gouvernements populistes de droite r\u00e8gnent sur une grande partie de l\u2019Europe centrale et, partout, les dirigeants c\u00e8dent \u00e0 la pression des \u00e9lecteurs et prennent des d\u00e9cisions bas\u00e9es sur la peur et la x\u00e9nophobie.<\/p>\n

\u00abUn compromis semble peu probable dans les prochains mois\u00bb, a dit Mme\u00a0Collett. \u00abPour l\u2019UE, ce n\u2019est pas une simple crise, c\u2019est une crise des institutions et des structures europ\u00e9ennes.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

Selon M.\u00a0Kopp, trouver des solutions efficaces d\u00e9pend de Berlin plut\u00f4t que de Bruxelles.<\/p>\n

\u00abIl est \u00e9vident que davantage de r\u00e9fugi\u00e9s vont arriver. C\u2019est l\u2019hiver et il en arrive quand m\u00eame\u00bb, a-t-il dit \u00e0 IRIN. \u00abCela signifie que si [Mme]\u00a0Merkel ne parvient pas \u00e0 garder la porte de l\u2019Allemagne ouverte et \u00e0 mobiliser davantage de partenaires europ\u00e9ens, tout va s\u2019effondrer.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

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Le d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2016 marque une nouvelle p\u00e9riode difficile dans la r\u00e9ponse europ\u00e9enne \u00e0 la crise des r\u00e9fugi\u00e9s. L\u2019ann\u00e9e qui commence va-t-elle s\u2019\u00e9couler sous le signe d\u2019un nivellement par le bas? Ou bien les \u00c9tats membres vont-ils tirer les le\u00e7ons de 2015 et parvenir au consensus n\u00e9cessaire pour r\u00e9agir avec humanit\u00e9 \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e de centaines de milliers de nouveaux r\u00e9fugi\u00e9s?<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[155,162],"tags":[1159,187,1115,994,739],"ve_numero":[],"pays":[270],"ve_type":[1061],"ve_action":[1050],"class_list":["post-29237","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-documentation","category-publications","tag-documentation","tag-dublin","tag-europe","tag-frontieres","tag-reinstallation","pays-turquie","ve_type-article-de-presse","ve_action-documentation"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29237","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29237"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29237\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29237"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29237"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29237"},{"taxonomy":"ve_numero","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/ve_numero?post=29237"},{"taxonomy":"pays","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/pays?post=29237"},{"taxonomy":"ve_type","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/ve_type?post=29237"},{"taxonomy":"ve_action","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/de\/wp-json\/wp\/v2\/ve_action?post=29237"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}