{"id":29565,"date":"2016-02-05T17:10:56","date_gmt":"2016-02-05T16:10:56","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/?p=29565"},"modified":"2021-08-29T22:33:16","modified_gmt":"2021-08-29T20:33:16","slug":"loi-sur-lasile-quels-changements-apres-ladoption-de-la-restructuration","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2016\/02\/05\/loi-sur-lasile-quels-changements-apres-ladoption-de-la-restructuration\/","title":{"rendered":"Loi sur l&rsquo;asile | Quels changements apr\u00e8s l&rsquo;adoption de la restructuration?"},"content":{"rendered":"<p><span class=\"accroche\">Le 25 septembre dernier, le Parlement suisse a mis un point final \u00e0 la restructuration du domaine de l\u2019asile. Si le processus l\u00e9gislatif a \u00e9t\u00e9 men\u00e9 au pas de charge, avant m\u00eame l\u2019\u00e9valuation finale de la phase-test, le d\u00e9bat n\u2019est pas clos pour autant, puisque l\u2019UDC a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 lanc\u00e9 un r\u00e9f\u00e9rendum. Le parti d\u2019extr\u00eame-droite, champion des tours de vis, m\u00e8ne cette fois la fronde contre la r\u00e9vision, seul. Au Parlement, il a \u00e9t\u00e9 minoris\u00e9 par un front plut\u00f4t in\u00e9dit s\u2019\u00e9tendant du PLR au PS (les Verts se sont abstenus). Les promesses de la ministre de tutelle avaient en effet de quoi s\u00e9duire largement: une acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures permettrait aux r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019obtenir plus vite un statut, tandis qu\u2019une protection juridique gratuite garantirait l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une proc\u00e9dure \u00e9quitable malgr\u00e9 les d\u00e9lais de recours r\u00e9duits. A y regarder de plus pr\u00e8s, la r\u00e9alit\u00e9 s\u2019annonce pourtant moins reluisante.<\/span><\/p>\n<div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"><\/p>\n<p><strong>La restructuration en bref<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Transfert de comp\u00e9tences des cantons \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration (plus de centres f\u00e9d\u00e9raux)<\/li>\n<li>Syst\u00e8me \u00e0 deux vitesses: une \u00abproc\u00e9dure \u00e9tendue\u00bb avec attribution \u00e0 un canton comme aujourd\u2019hui (40% des cas) selon les projections du Conseil f\u00e9d\u00e9ral) et une \u00abproc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e\u00bb men\u00e9e dans les centres f\u00e9d\u00e9raux (60% des cas)<\/li>\n<li>D\u00e9lais de recours r\u00e9duits de 30 \u00e0 7 jours en proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e<\/li>\n<li>Protection juridique gratuite en proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e \/ limit\u00e9e en proc\u00e9dure \u00e9tendue<\/li>\n<li>S\u00e9jour maximal en centre f\u00e9d\u00e9ral prolong\u00e9 de 90 \u00e0 140 jours, prolongeables<\/li>\n<li>Regroupement de tous les acteurs dans les centres f\u00e9d\u00e9raux (demandeurs d\u2019asile, fonctionnaires du <abbr class='c2c-text-hover' title='Staatliches Sekretariat f\u00fcr Migration'>SEM<\/abbr>, repr\u00e9sentants juridiques, etc.)<\/li>\n<li>Nouveaux durcissements: sanctions financi\u00e8res si les cantons n\u2019ex\u00e9cutent pas assez de renvois ; aide au retour d\u00e9gressive pour dissuader les demandeurs d\u2019asile d\u2019aller au bout de la proc\u00e9dure ; nivellement par le bas de l\u2019aide d\u2019urgence, etc.<\/li>\n<\/ul>\n<p><\/div><\/div>\n<p>Le c\u0153ur de la restructuration repose sur un syst\u00e8me d\u2019asile \u00e0 deux vitesses. Les crit\u00e8res de distinction entre la proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e et \u00e9tendue ne sont toutefois pas d\u00e9finis pr\u00e9cis\u00e9ment dans la loi. (1) Or, la pratique r\u00e9cente du SEM donne un aper\u00e7u d\u00e9sastreux de ce \u00e0 quoi pourrait ressembler un tel syst\u00e8me: acc\u00e9l\u00e9ration des d\u00e9cisions de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re Dublin (2), rendues \u00e0 la pelle dans un but de dissuasion, alors que le traitement des demandes ayant le plus de chances d\u2019aboutir \u00e0 une d\u00e9cision positive est, lui, fortement ralenti, laissant des r\u00e9fugi\u00e9s pr\u00e9sum\u00e9s sur le carreau, faute de d\u00e9cision des autorit\u00e9s (3). Si c\u2019est l\u00e0 un avant-go\u00fbt de la restructuration, on est loin d\u2019un syst\u00e8me favorisant l\u2019int\u00e9gration et r\u00e9duisant l\u2019attente pass\u00e9e dans l\u2019incertitude! Un probl\u00e8me structurel risque aussi de se poser: les autorit\u00e9s tablent sur 40% de \u00ab cas\u00a0 Dublin \u00bb, cens\u00e9s fournir le gros des demandes trait\u00e9es en proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e. Or, le syst\u00e8me Dublin est fortement remis en cause : en 2014 d\u00e9j\u00e0, le taux de \u00abcas Dublin\u00bb \u00e9tait tomb\u00e9 \u00e0 21,6%. Que se passera-t-il si ce nombre diminue, voire dispara\u00eet? Quelles demandes seront d\u00e8s lors trait\u00e9es en proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e? La restructuration ne s\u2019av\u00e8re-t-elle pas ici d\u00e9j\u00e0 caduque?<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\">Une acc\u00e9l\u00e9ration, \u00e0 quel prix?<\/span><\/p>\n<p>Si une d\u00e9cision rapide est souhaitable pour tout le monde, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration ne doit pas se faire au d\u00e9triment de la qualit\u00e9 de l\u2019instruction. Or, plusieurs fonctionnaires et repr\u00e9sentants juridiques du centre-test de Zurich \u00e9voquent une \u00abcadence de travail infernale li\u00e9e aux d\u00e9lais tr\u00e8s serr\u00e9s\u00bb, intenable sur le long terme. (4) Si les employ\u00e9s sont sous pression, ce sont les r\u00e9fugi\u00e9s qui en p\u00e2tissent le plus: dans une proc\u00e9dure o\u00f9 il est souvent question de vie ou de mort, pourront-ils faire venir des moyens de preuve de leur pays d\u2019origine en seulement 10 jours (5)?\u00a0Surmonter leurs traumatismes pour livrer d\u00e8s leur arriv\u00e9e un r\u00e9cit complet de leurs pers\u00e9cutions? R\u00e9unir des arguments pour un recours en 7 jours au lieu de 30, comme pr\u00e9vu par la r\u00e9duction des d\u00e9lais de recours?<\/p>\n<p>Dans le cas contraire, les demandes de r\u00e9examen et secondes demandes d\u2019asile risquent de pleuvoir \u2013 pas vraiment de quoi obtenir l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration souhait\u00e9e. Pr\u00e9occupant \u00e9galement, ce constat qu\u2019au centre-test de Zurich, 23,5% des demandeurs d\u2019asile \u2013 49% lors de proc\u00e9dures Dublin \u2013 ont disparu avant la d\u00e9cision, soit deux fois plus qu\u2019actuellement. Que penser des co\u00fbts humains et sociaux d\u2019une proc\u00e9dure qui pousse un quart des demandeurs d\u2019asile dans la clandestinit\u00e9? R\u00e9duire le nombre de personnes relevant de l\u2019asile pour grossir les rangs des plus pr\u00e9caires, est-ce cela la solution du Conseil f\u00e9d\u00e9ral?<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\">Une protection juridique garantie?<\/span><\/p>\n<figure id=\"attachment_29703\" aria-describedby=\"caption-attachment-29703\" style=\"width: 300px\" class=\"wp-caption alignright\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-29703\" src=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/renvois-dublin-300x200.jpg\" alt=\"Manifestation contre les renvois Dublin, Lausanne 15\/09\/2015. Photo: Gustave Deghilage Le 27 octobre, Amnesty International, Solidarit\u00e9 sans Fronti\u00e8res, l\u2019OSAR, la Coordination des permanences juridiques pour requ\u00e9rants d'asile et le Collectif R ont demand\u00e9 l'arr\u00eat des renvois Dublin et le traitement rapide des demandes d'asile par la Suisse des personnes susceptibles d'obtenir une protection, critiquant les priorit\u00e9s du SEM en la mati\u00e8re. Voir le dossier de presse : &quot;La Suisse doit stopper les renvois Dublin&quot;, www.asile.ch\" width=\"300\" height=\"200\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/renvois-dublin-300x200.jpg 300w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/renvois-dublin-150x100.jpg 150w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/renvois-dublin.jpg 1277w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-29703\" class=\"wp-caption-text\">Manifestation contre les renvois Dublin, Lausanne 15\/09\/2015. Photo: Gustave Deghilage<br \/>Le 27 octobre, Amnesty International, Solidarit\u00e9 sans Fronti\u00e8res, l\u2019<abbr class='c2c-text-hover' title='Schweizerische Fl\u00fcchtlingshilfe'>OSAR<\/abbr>, la Coordination<br \/>des permanences juridiques pour requ\u00e9rants d&rsquo;asile et le Collectif R ont demand\u00e9 l&rsquo;arr\u00eat<br \/>des renvois Dublin et le traitement rapide des demandes d&rsquo;asile par la Suisse des personnes<br \/>susceptibles d&rsquo;obtenir une protection, critiquant les priorit\u00e9s du SEM en la mati\u00e8re.<br \/><a href=\"http:\/\/asile.ch\/de\/2015\/10\/27\/la-suisse-doit-suspendre-les-renvois-dublin-vers-les-etats-a-la-frontiere-de-lunion-europeenne-et-sur-la-route-des-balkans-et-traiter-elle-meme-les-demandes-dasile\/\">Voir le dossier de presse\u00a0<\/a><\/figcaption><\/figure>\n<p>Pendant indispensable de l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures, l\u2019assistance juridique r\u00e9pond<br \/>\n\u00e0 une revendication de longue date des \u0153uvres d\u2019entraide. Pourtant, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 elle est enfin vot\u00e9e, trop de doutes subsistent pour se r\u00e9jouir. La r\u00e9duction du d\u00e9lai de recours n\u2019est pas formellement conditionn\u00e9e \u00e0 l\u2019assistance juridique.<\/p>\n<p>L\u2019 \u00abacc\u00e9l\u00e9ration\u00bb pourrait donc \u00eatre maintenue et la protection juridique supprim\u00e9e. C\u2019est particuli\u00e8rement inqui\u00e9tant au vu de la nouvelle composition du Parlement et de l\u2019offensive que l\u2019UDC m\u00e8ne contre cette aide juridique, cible de son r\u00e9f\u00e9rendum. De plus, une telle protection doit absolument \u00eatre ind\u00e9pendante et dot\u00e9e de moyens suffisants pour permettre une proc\u00e9dure \u00e9quitable. Or, le mandat pr\u00e9vu ne garantit pas l\u2019absence de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eat, selon les avocates Laurence Mizrahi et Camille Maulini (6). La cohabitation entre fonctionnaires du SEM et d\u00e9fenseurs juridiques est probl\u00e9matique, tandis que le paiement au forfait et le \u00abcontr\u00f4le de qualit\u00e9\u00bb impos\u00e9 par les autorit\u00e9s risquent de dissuader les d\u00e9fenseurs de faire recours. Au centre-test de Zurich, la moiti\u00e9 des recours ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9s par des mandataires externes et ind\u00e9pendants suite au refus du repr\u00e9sentant l\u00e9gal mandat\u00e9 par les autorit\u00e9s. Certains ont obtenu gain de cause, prouvant qu\u2019ils n\u2019\u00e9taient pas vou\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chec ! Au vu des r\u00e9sultats des derni\u00e8res \u00e9lections et du r\u00e9f\u00e9rendum \u00e0 venir, l\u2019enjeu sera d\u2019\u00e9viter que cette nouvelle loi ne fasse office de bo\u00eete de Pandore ouvrant la voie aux propositions les plus extr\u00eames: proc\u00e9dures exp\u00e9ditives pour certains et attente interminable d\u2019un statut pour d\u2019autres, le tout sans protection juridique et dans des centres isol\u00e9s de tout comme aux Rochats ou \u00e0 Glaubenberg . La seule solution acceptable est d\u2019engager des moyens suffisants pour traiter toutes les demandes, de garantir des conditions de vie adapt\u00e9es \u00e0 un s\u00e9jour prolong\u00e9 dans les centres f\u00e9d\u00e9raux ainsi qu\u2019une aide juridique de qualit\u00e9 qui soit plus que l\u2019alibi d\u2019un nouveau durcissement.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Camille Grandjean-Jornod<br \/>\nCSP-Gen\u00e8ve<\/strong><\/p>\n<div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"><\/p>\n<p><strong>Priorit\u00e9s du SEM | L&rsquo;int\u00e9gration entre parenth\u00e8ses<\/strong><\/p>\n<p>\u00abLe SEM maintient sa pratique\u00a0consistant \u00e0 traiter de mani\u00e8re prioritaire\u00a0les cas Dublin et les demandes\u00a0d\u2019asile faiblement motiv\u00e9es d\u00e9pos\u00e9es\u00a0par des requ\u00e9rants provenant d\u2019Etats\u00a0lib\u00e9r\u00e9s de l\u2019obligation du visa et de pays\u00a0pour lesquels le taux de reconnaissance\u00a0est tr\u00e8s faible (proc\u00e9dure en 48 heures\u00a0et proc\u00e9dure \u00abfast track\u00bb). Si les premiers\u00a0entretiens et l\u2019enregistrement\u00a0des requ\u00e9rants d\u2019asile en provenance d\u2019Erythr\u00e9e, de Syrie et d\u2019Afghanistan\u00a0ont \u00e9t\u00e9 acc\u00e9l\u00e9r\u00e9s, les auditions et d\u00e9cisions\u00a0concernant ces ressortissants sont\u00a0en revanche report\u00e9es jusqu\u2019\u00e0 nouvel\u00a0ordre, \u00e0 l\u2019exception des cas prioritaires\u00a0pr\u00e9vus par la loi tels que les cas de\u00a0mineurs non accompagn\u00e9s.\u00bb<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/gov\/fr\/start\/dokumentation\/medienmitteilungen.msg-id-58865.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Communiqu\u00e9 du SEM, \u00a024.09.2015<\/a><\/p>\n<p><\/div><\/div>\n<hr \/>\n<p>Notes:<\/p>\n<p>(1) Cf. art. 26d <abbr class='c2c-text-hover' title='Asylgesetz'>LAsi<\/abbr>.<\/p>\n<p>(2) Lors d\u2019une d\u00e9cision de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re Dublin, la Suisse n\u2019examine pas les motifs d\u2019asile de ces personnes, qui obtiendraient sinon pour la plupart une protection, mais prononce leur renvoi vers un autre pays europ\u00e9en comme l\u2019Italie.<\/p>\n<p>(3) Communiqu\u00e9 de presse du SEM du 24.09.15 et dossier de presse des ONG du 27.10.15: <a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2015\/10\/27\/la-suisse-doit-suspendre-les-renvois-dublin-vers-les-etats-a-la-frontiere-de-lunion-europeenne-et-sur-la-route-des-balkans-et-traiter-elle-meme-les-demandes-dasile\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">La Suisse doit suspendre les renvois Dublin<\/a>, OSAR, Amnesty, Copera, CSP, Solidarit\u00e9s sans fronti\u00e8res, Collectif R (www.asile.ch)<\/p>\n<p>(4) \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2015\/05\/07\/centre-test-de-zurich-beaucoup-de-bruit-pour-rien\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Centre-test de Zurich: beaucoup de bruit pour rien?<\/a>\u00ab\u00a0, Aldo Brina, <em>Zusammenleben<\/em>, n\u00b0152, avril 2015.<\/p>\n<p>(5) Rapport d&rsquo;\u00e9valuation interm\u00e9diaire du CSDH sur la protection juridique (<em>Zusammenleben<\/em>, n\u00b0152): \u00abPlusieurs repr\u00e9sentants l\u00e9gaux ont attir\u00e9 l\u2019attention sur le fait que le d\u00e9lai de dix jours qui est g\u00e9n\u00e9ralement fix\u00e9 par l\u2019<abbr class='c2c-text-hover' title='Bundesamt f\u00fcr Migration'>ODM<\/abbr> durant le premier entretien pour se procurer des moyens de preuve dans le pays d\u2019origine n\u2019est pas toujours suffisant. Les demandes de prolongation du d\u00e9lai feraient l\u2019objet d\u2019un traitement restrictif.\u00bb<\/p>\n<p>(6) \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2015\/01\/05\/protection-juridique-phase-test-lavocat-pris-en-tenailles\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Phase test: les failles de la protection juridique \u00e9tendue<\/a>\u00ab\u00a0, Camille Maulini, Laurence Mizrahi, <em>Zusammenleben<\/em>, n\u00b0149, septembre 2014.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le 25 septembre dernier, le Parlement suisse a mis un point final \u00e0 la restructuration du domaine de l\u2019asile. Si le processus l\u00e9gislatif a \u00e9t\u00e9 men\u00e9 au pas de charge, avant m\u00eame l\u2019\u00e9valuation finale de la phase-test, le d\u00e9bat n\u2019est pas clos pour autant, puisque l\u2019UDC a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 lanc\u00e9 un r\u00e9f\u00e9rendum. Le parti d\u2019extr\u00eame-droite, champion des tours de vis, m\u00e8ne cette fois la fronde contre la r\u00e9vision, seul. Au Parlement, il a \u00e9t\u00e9 minoris\u00e9 par un front plut\u00f4t in\u00e9dit s\u2019\u00e9tendant du PLR au PS (les Verts se sont abstenus). Les promesses de la ministre de tutelle avaient en effet de quoi s\u00e9duire largement: une acc\u00e9l\u00e9ration des proc\u00e9dures permettrait aux r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019obtenir plus vite un statut, tandis qu\u2019une protection juridique gratuite garantirait l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une proc\u00e9dure \u00e9quitable malgr\u00e9 les d\u00e9lais de recours r\u00e9duits. 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