{"id":55841,"date":"2019-11-22T15:33:50","date_gmt":"2019-11-22T14:33:50","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=55841"},"modified":"2021-08-29T22:32:21","modified_gmt":"2021-08-29T20:32:21","slug":"restrictions-des-voyages-a-letranger-des-permis-f-opposition-des-milieux-de-lasile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2019\/11\/22\/restrictions-des-voyages-a-letranger-des-permis-f-opposition-des-milieux-de-lasile\/","title":{"rendered":"Restrictions des voyages \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger des permis F | Opposition des milieux de l&rsquo;asile"},"content":{"rendered":"<p><span class=\"accroche\">Le projet de loi du Conseil f\u00e9d\u00e9ral mis en consultation jusqu&rsquo;au 22 novembre 2019 est vivement critiqu\u00e9 par les milieux de d\u00e9fense des r\u00e9fugi\u00e9s. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral propose de renforcer l&rsquo;interdiction de voyager des personnes titulaires d&rsquo;une admission provisoire (le <a href=\"http:\/\/asile.ch\/de\/memot\/de-parle-t-on\/personne-admise-provisoirement\/\">Aufenthaltsbewilligung F<\/a>), choisit le statu quo dans l&rsquo;appellation \u00ab\u00a0admission provisoire\u00a0\u00bb alors qu&rsquo;une large majorit\u00e9 des acteurs -en particulier les patrons- la qualifie de trompeuse et dissuasive \u00e0 l&#8217;embauche, pr\u00e9t\u00e9ritant les chances d&rsquo;int\u00e9gration. <\/span><\/p>\n<p>Pour rappel, l&rsquo;immense majorit\u00e9 des personnes titulaires d&rsquo;une admission provisoire sont en Suisse car elles ont fui des r\u00e9gions en guerre ou dans lesquelles elles risquent torture et traitement inhumains ou d\u00e9gradants (Syrie, Afghanistan, \u00c9rythr\u00e9e notamment). La Suisse a l&rsquo;interdiction de les renvoyer. Elles restent souvent durablement en Suisse. \u00a0Et dans l&rsquo;Union europ\u00e9enne, elles recevraient, pour les m\u00eames motifs, une \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/memot\/de-parle-t-on\/quen-personnes-fuyant-conflits-guerres\/\">protection subsidiaire<\/a>\u00ab\u00a0, un statut assorti de droits plus favorables, notamment en mati\u00e8re de regroupement familial.<\/p>\n<figure id=\"attachment_55012\" aria-describedby=\"caption-attachment-55012\" style=\"width: 358px\" class=\"wp-caption alignright\"><a href=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/EntreeDefinitiveFinalF.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-55012\" src=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/EntreeDefinitiveFinalF.jpg\" alt=\"\" width=\"358\" height=\"334\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/EntreeDefinitiveFinalF.jpg 2091w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/EntreeDefinitiveFinalF-300x279.jpg 300w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/EntreeDefinitiveFinalF-150x140.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 358px) 100vw, 358px\" \/><\/a><figcaption id=\"caption-attachment-55012\" class=\"wp-caption-text\"><em>Illustration de HERJI pour Vivre Ensemble <a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/sommaire\/ve-174-octobre-2019-2\/\">n\u00b0174, octobre 2019<\/a><\/em><\/figcaption><\/figure>\n<p>Retrouvez ci-dessous les liens des prises de position \u00e0 ce projet de loi d&rsquo;Amnesty Suisse, de l&rsquo;Organisation suisse d&rsquo;aide aux r\u00e9fugi\u00e9s, de l&rsquo;association des Centre social protestant mais \u00e9galement celle du du <abbr class='c2c-text-hover' title='Hoher Fl\u00fcchtlingskommissar der Vereinten Nationen'>HCR<\/abbr> concernant l&rsquo;interdiction de voyage visant les r\u00e9fugi\u00e9s statutaires (d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9e par le Parlement f\u00e9d\u00e9ral en d\u00e9cembre) que ce projet de loi veut \u00e9largir aux personnes titulaires d&rsquo;une admission provisoire.<\/p>\n<p>L&rsquo;<a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2019\/09\/30\/editorial-interdiction-de-voyager-de-lacharnement-gratuit\/\">Editorial<\/a> de l&rsquo;\u00e9dition d&rsquo;octobre 2019 de la revue Vivre Ensemble critiquait \u00e9galement cette mesure comme <strong>\u00ab\u00a0de l&rsquo;acharnement gratuit\u00a0\u00bb motiv\u00e9 par des pressions politiques et fond\u00e9e sur des informations douteuses.<\/strong><\/p>\n<p><span class=\"intertitre\">Frein \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration&#8230;<\/span><\/p>\n<blockquote><p>\u201cDans notre travail quotidien, nous constatons que, pour les titulaires d\u2019une admission provisoire en Suisse, un voyage \u00e0 l\u2019\u00e9tranger repr\u00e9sente le seul moyen de garder contact avec la famille et les proches (ceux-ci ne peuvent habituellement pas obtenir de visa pour venir en Suisse). L\u2019autorisation de la participation \u00e0 des sorties scolaires ou \u00e0 des manifestations sportives (art. 9 alin\u00e9a 1 ODV) favorise \u00e9galement pour les enfants l\u2019int\u00e9gration et un sentiment de non-discrimination par rapport \u00e0 leurs camarades, ce qui est crucial pour leur \u00e9quilibre et leur d\u00e9veloppement.\u201d\u00a0<strong><em>Centres sociaux protestants<\/em><\/strong><\/p><\/blockquote>\n<p><span class=\"intertitre\">&#8230; Et \u00e0 l&#8217;embauche<\/span><\/p>\n<p>Sur les difficult\u00e9s relev\u00e9es par les employeurs suisse pour expliquer le faible taux d&#8217;embauche des personnes titulaires d&rsquo;un permis F, une grande \u00e9tude avait \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e sur mandat du Secr\u00e9tariat d&rsquo;\u00c9tat aux migrations: \u00a0<a href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/dam\/data\/sem\/integration\/berichte\/va-flue\/res-studie-erwerbsbet-va-flue-f.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Participation des r\u00e9fugi\u00e9s et des personnes admises \u00e0 titre provisoire sur le march\u00e9 suisse du travail .\u00a0<\/a>Dans une optique pragmatique, les auteurs y\u00a0<strong>pr\u00e9conisaient \u00ab\u00a0sous l&rsquo;angle purement int\u00e9gratif\u00a0\u00bb la suppression de ce statut<\/strong> :<\/p>\n<blockquote><p>\u00ab\u00a0Pour les employeurs, ce statut est clairement un frein \u00e0 l\u2019embauche et ce, quelle que soit la dur\u00e9e effective du s\u00e9jour que recouvre la notion de \u00abprovisoire\u00bb: <strong>la d\u00e9nomination m\u00eame du statut contient l\u2019id\u00e9e que la personne sera renvoy\u00e9e (et peut- \u00eatre \u00e0 un moment inopportun). Les employeurs se demandent donc dans quelle mesure ils peuvent, par exemple, confier des responsabilit\u00e9s \u00e0 la personne concern\u00e9e ou l\u2019affecter \u00e0 des t\u00e2ches interchangeables et, au mieux, \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e.<\/strong>\u00ab\u00a0<\/p><\/blockquote>\n<p>Le refus du Conseil f\u00e9d\u00e9ral de simplement changer de d\u00e9nomination, unanimement qualifi\u00e9e de trompeuse, appara\u00eet au mieux comme incompr\u00e9hensible.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Sophie Malka ( Vivre Ensemble | asile.ch)<\/strong><\/p>\n<hr \/>\n<p><strong>Dokumentation<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Conseil f\u00e9d\u00e9ral,Modification de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l\u2019int\u00e9gration (<abbr class='c2c-text-hover' title='Ausl\u00e4nder- und Integrationsgesetz'>EINE<\/abbr>),\u00a0<a href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/dam\/data\/sem\/aktuell\/news\/2019\/2019-08-21\/vn-ber-f.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Restriction des voyages \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et modification du statut de l\u2019admission provisoire,\u00a0Rapport explicatif pour la proc\u00e9dure de consultation<\/a>, ao\u00fbt 2019<\/li>\n<li>Amnesty Suisse,\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/201911_AI_Vernehml_AIG_Reiseverbote.pdf\">Prise de position d&rsquo;Amnesty Suisse<\/a>, nov 2019\u00a0 (allemand) &#8211; <em><strong>R\u00e9sum\u00e9 en fran\u00e7ais ci-dessous<\/strong><\/em><\/li>\n<li>Organisation suisse d&rsquo;aide aux r\u00e9fugi\u00e9s,\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/191120_SFH_Vernehmlassung_AIG_VA_de.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Prise de position de l&rsquo;<abbr class='c2c-text-hover' title='Schweizerische Fl\u00fcchtlingshilfe'>OSAR<\/abbr>, <\/a>nov 2019 (allemand)<\/li>\n<li>Centres sociaux protestants,\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/CSP.ch_prise-de-position-avant-projet-r\u00e9vision-LEI_durcissements-conditions-voyages-pour-AP_octobre-2019.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">R\u00e9ponse \u00e0 la consultation sur l\u2019avant-projet de Modification de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers et l\u2019int\u00e9gration (LEI): restriction des voyages \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et modification du statut de l\u2019admission provisoire<\/a>, 29 octobre 2019<\/li>\n<li>HCR, <a href=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/CH_2019_UNHCR-_Stellungnahme_Reiseverbote_Video\u00fcberwachung.pdf\">Interdiction de voyager et vid\u00e9osurveillance dans les centres f\u00e9d\u00e9raux<\/a>, ao\u00fbt 2019 (allemand)<\/li>\n<li>Vivre Ensemble,<a href=\"https:\/\/asile.ch\/de\/2019\/09\/30\/editorial-interdiction-de-voyager-de-lacharnement-gratuit\/\"> Interdiction de voyager? De l&rsquo;acharnement gratuit!<\/a>, <abbr class='c2c-text-hover' title='Revue Gemeinsam Leben'>Fahrzeug<\/abbr> 174, octobre 2019<\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"><\/p>\n<p>R\u00e9sum\u00e9 \u00a0de la \u00a0<strong>Prise de position de la Section suisse d\u2019Amnesty International<\/strong><\/p>\n<p><strong>La Section suisse d&rsquo;Amnesty International consid\u00e8re qu&rsquo;une interdiction g\u00e9n\u00e9rale ou des restrictions suppl\u00e9mentaires aux d\u00e9placements \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger des demandeurs d&rsquo;asile et des personnes admises \u00ab\u00e0 titre temporaire\u00bb constituent une atteinte inad\u00e9quate et disproportionn\u00e9e au droit \u00e0 la protection de la vie priv\u00e9e et familiale et une restriction de la libert\u00e9 de mouvement. L&rsquo;organisation de protection des droits humains rejette donc fermement les changements propos\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral.<\/strong><\/p>\n<p>Les personnes au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un statut F restent souvent tr\u00e8s longtemps en Suisse aux termes d\u2019une admission provisoire sans qu\u2019il leur soit possible de retourner dans leur pays d&rsquo;origine. Pourtant, <strong>dans les faits leur statut ne peut le plus souvent pas \u00eatre qualifi\u00e9 de \u00ab temporaire \u00bb<\/strong>. Dans ce contexte et afin de faciliter leur int\u00e9gration, il serait n\u00e9cessaire de leur accorder un acc\u00e8s l\u00e9gal au march\u00e9 du travail, \u00e0 l&rsquo;aide sociale, au changement de cantons et \u00e0 des droits fondamentaux tels que le regroupement familial et la libre circulation. Les restrictions suppl\u00e9mentaires impos\u00e9es par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral aux voyages \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger vont exactement dans le sens contraire.<\/p>\n<p><strong>Les demandeurs d&rsquo;asile et les personnes admises \u00ab \u00e0 titre provisoire \u00bb ne sont aujourd&rsquo;hui autoris\u00e9es \u00e0 voyager \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger qu\u2019\u00e0 des conditions tr\u00e8s restrictives qu\u2019AI consid\u00e8re d\u00e9j\u00e0 comme probl\u00e9matiques.<\/strong> Les interdictions et restrictions de principe propos\u00e9es remettent m\u00eame en question la possibilit\u00e9 pour une personne admise provisoirement d&rsquo;aller assister aux fun\u00e9railles de son p\u00e8re dans son pays d&rsquo;origine, pour un demandeur d&rsquo;asile de rendre visite \u00e0 sa soeur mourante dans un pays tiers ou pour des enfants de participer \u00e0 des voyages scolaires ou des manifestations sportives dans des pays \u00e9trangers voisins. La proposition du Conseil f\u00e9d\u00e9ral empi\u00e8te donc profond\u00e9ment sur des droits fondamentaux \u00e9l\u00e9mentaires tels que le droit \u00e0 la protection de la famille et de la vie priv\u00e9e, garanti par la Constitution et la <abbr class='c2c-text-hover' title='Europ\u00e4ische Menschenrechtskonvention'>Europ\u00e4ische Menschenrechtskonvention<\/abbr>, les droits de l&rsquo;enfant et constitue une restriction importante de la libert\u00e9 de mouvement.<\/p>\n<p>Il n\u2019est pas \u00e9vident de motiver ces graves atteintes aux droits: aujourd&rsquo;hui d\u00e9j\u00e0, le nombre de demandeurs d&rsquo;asile et de personnes admises \u00ab provisoirement \u00bb autoris\u00e9s \u00e0 voyager \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger est relativement restreint et les abus sont \u2013 au regard du nombre total de demandeurs d&rsquo;asile et de personnes admises \u00ab provisoirement \u00bb \u2013 un ph\u00e9nom\u00e8ne marginal. De plus, les abus peuvent d\u00e9j\u00e0 \u00eatre sanctionn\u00e9s par un retrait de permis de s\u00e9jour, et il ne para\u00eet donc pas n\u00e9cessaire d&rsquo;intervenir au niveau l\u00e9gislatif en restreignant les droits fondamentaux de tous les demandeurs d&rsquo;asile et des personnes admises \u00ab provisoirement \u00bb. Les interdictions et restrictions de voyage propos\u00e9es doivent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme inconstitutionnelles, contraires au droit international et disproportionn\u00e9es.<\/p>\n<p>AI se r\u00e9jouit du fait que les personnes admises \u00ab provisoirement \u00bb et autoris\u00e9es \u00e0 travailler puissent \u00e0 l\u2019avenir et si elles remplissent les conditions l\u00e9gales, \u00eatre autoris\u00e9es \u00e0 changer de canton. L&rsquo;exigence d\u2019une ind\u00e9pendance totale vis-\u00e0-vis de l&rsquo;aide sociale reste cependant probl\u00e9matique d\u00e8s lors que c\u2019est justement le fait d\u2019accepter un emploi dans un autre canton qui pourrait conduire \u00e0 la rupture du lien de d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019aide sociale<\/p>\n<p>Enfin, AI <strong>regrette que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral n&rsquo;envisage pas d&rsquo;autres mesures visant \u00e0 faciliter l&rsquo;int\u00e9gration des personnes admises \u00ab provisoirement \u00bb. L&rsquo;organisation de protection des droits humains pense en particulier \u00e0 un assouplissement du droit au regroupement familial depuis longtemps attendu, mais aussi \u00e0 une nouvelle d\u00e9signation du \u00ab Statut F \u00bb qui refl\u00e9terait plus la situation de ces personnes.<\/strong> C&rsquo;est pr\u00e9cis\u00e9ment le terme \u00ab provisoire \u00bb, souvent trompeur, qui emp\u00eache souvent l&rsquo;int\u00e9gration dans le march\u00e9 du travail. Le terme \u00ab admission \u00e0 titre humanitaire \u00bb par exemple refl\u00e8terait mieux la r\u00e9alit\u00e9 et serait plus propice \u00e0 l\u2019int\u00e9gration.<\/p>\n<p>Pour une critique d\u00e9taill\u00e9e des propositions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant les modifications de la LEI susmentionn\u00e9es et des propositions concr\u00e8tes de modification des diff\u00e9rents articles de la loi, AI renvoie \u00e0 la prise de position de l\u2019Organisations suisse d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s (OSAR). Ce document est \u00e0 consid\u00e9rer comme partie int\u00e9grante de la position de la Section suisse d\u2019Amnesty International.<\/p>\n<p><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le projet de loi du Conseil f\u00e9d\u00e9ral mis en consultation jusqu&rsquo;au 22 novembre 2019 est vivement critiqu\u00e9 par les milieux de d\u00e9fense des r\u00e9fugi\u00e9s. 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