{"id":82849,"date":"2022-04-04T11:49:00","date_gmt":"2022-04-04T09:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=82849"},"modified":"2026-03-10T16:54:02","modified_gmt":"2026-03-10T15:54:02","slug":"permis-s-vers-une-meilleure-protection-provisoire-pour-tou%c2%b7tes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2022\/04\/04\/permis-s-vers-une-meilleure-protection-provisoire-pour-tou%c2%b7tes\/","title":{"rendered":"Permis S\u00a0| Vers une meilleure protection pour tou\u00b7tes\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<p><span class=\"accroche\">Les milieux de d\u00e9fense des droits des personnes migrantes ne peuvent que se r\u00e9jouir de l\u2019\u00e9lan de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 pour un accueil inconditionnel des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es ukrainien\u00b7nes initi\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration et largement soutenu par la population r\u00e9sidente en Suisse. Sentiment ambivalent tout de m\u00eame car les mesures dont ces personnes b\u00e9n\u00e9ficient aujourd\u2019hui sont demand\u00e9es de longue date pour l\u2019entier des personnes en qu\u00eate de refuge et fuyant d\u2019autres conflits. De m\u00eame, si le statut octroy\u00e9 facilite l\u2019acc\u00e8s \u00e0 diff\u00e9rents domaines tels que le logement, le travail, la libert\u00e9 de mouvement et le regroupement familial, des questions se posent sur sa durabilit\u00e9.<\/span><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><strong><em>Initialement publi\u00e9 le 18 mars 2022, cet article a \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 jour et compl\u00e9t\u00e9 le 04\/04\/21<\/em> <em>pour publication dans la revue <\/em>Vivre Ensemble <\/strong><\/p>\n\n\n<section id=\"block_f0aa6dd7fda382408717150a2f247b32\" class=\"toc align c-block--toc js-toc-container\">\n\n  \n    <div class=\"js-toc\"><\/div>\n<\/section>\n\n\n\n<p><strong><strong>Entente europ\u00e9enne, hors Dublin<br><\/strong><\/strong>La protection provisoire, ou permis S, est inscrite dans la loi sur l\u2019asile (<abbr class='c2c-text-hover' title='Loi sur l\u2019asile'>LAsi<\/abbr>) depuis 1998, en r\u00e9ponse aux probl\u00e9matiques rencontr\u00e9es en Suisse face \u00e0 l\u2019arriv\u00e9e de personnes fuyant la guerre en ex-Yougoslavie. Elle vise \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 une situation d\u2019urgence et \u00e0 offrir une protection provisoire collective \u00e0 une population d\u00e9termin\u00e9e, de mani\u00e8re non bureaucratique. Sur d\u00e9cision du Conseil f\u00e9d\u00e9ral, elle a \u00e9t\u00e9 activ\u00e9e pour la premi\u00e8re fois le 12 mars 2022 afin de permettre un large accueil aux ressortissant\u00b7es ukrainien\u00b7nes (et personnes au b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un permis stable en Ukraine et ne pouvant pas rentrer de mani\u00e8re s\u00fbre et durable dans leur pays d\u2019origine). La mise en \u0153uvre du permis S a \u00e9t\u00e9 calqu\u00e9e sur les dispositions de la Directive europ\u00e9enne du 4 mars 2022 pour l\u2019octroi d\u2019une protection provisoire. Les droits et devoirs relatifs y sont tr\u00e8s similaires. Cette Directive s\u2019applique dans tous les pays europ\u00e9ens <span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_82849_1('footnote_plugin_reference_82849_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_82849_1('footnote_plugin_reference_82849_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_82849_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[1]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_82849_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">Le Danemark a choisi de faire cavalier seul. European Council on Refugees and Exiles (ECRE), Information Sheet \u2013 Measures in response to the arrival of displaced people fleeing the war in Ukraine,&nbsp;&#x2026; <span class=\"footnote_tooltip_continue\"  onclick=\"footnote_moveToReference_82849_1('footnote_plugin_reference_82849_1_1');\">Lire la suite<\/span><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_82849_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_82849_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>, sauf les pays associ\u00e9s \u00e0 Schengen soit la Suisse, le Liechtenstein, l\u2019Islande et la Norv\u00e8ge. N\u2019impliquant pas le d\u00e9p\u00f4t d\u2019une demande d\u2019asile ordinaire, elle \u00e9chappe au r\u00e8glement Dublin, qui pr\u00e9voit que le premier pays d\u2019accueil soit responsable de la proc\u00e9dure d\u2019asile. Elle offre ainsi la libert\u00e9 de choisir dans quel pays chercher refuge en Europe. En revanche, en cas de proc\u00e9dure d\u2019asile ordinaire, Dublin pourrait th\u00e9oriquement s\u2019appliquer.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"2560\" height=\"1920\" src=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/etienne-girardet-_HO6LmpGDl8-unsplash-scaled.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-82850\" style=\"width:311px;height:233px\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/etienne-girardet-_HO6LmpGDl8-unsplash-scaled.jpg 2560w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/etienne-girardet-_HO6LmpGDl8-unsplash-300x225.jpg 300w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/03\/etienne-girardet-_HO6LmpGDl8-unsplash-150x113.jpg 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 2560px) 100vw, 2560px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Etienne Girarde<a href=\"https:\/\/unsplash.com\/photos\/_HO6LmpGDl8\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">t Unsplash<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>Des droits exceptionnels pour des motifs de fuite similaires \u00e0 d\u2019autres.<\/strong><br>En Suisse, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019octroi du statut de protection S, les personnes fuyant l\u2019Ukraine actuellement ont la possibilit\u00e9 de se loger l\u00e0 o\u00f9 se trouvent leurs connaissances ou familles; le droit de travailler d\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e en Suisse; la permission de se d\u00e9placer hors de Suisse dans tout l\u2019espace Schengen; l\u2019acc\u00e8s imm\u00e9diat au regroupement familial, sans consid\u00e9ration pour les ann\u00e9es pass\u00e9es en Suisse ou l\u2019ind\u00e9pendance financi\u00e8re et \u00e0 la scolarisation dans des classes au sein des cantons. On ne peut s\u2019emp\u00eacher de comparer les droits octroy\u00e9s aux titulaires du permis S \u00e0 ceux d\u00e9finis par l\u2019admission provisoire (permis F). Un statut g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9livr\u00e9 aux personnes fuyant les conflits et les guerres comme l\u2019Afghanistan, la Syrie, la Somalie. Le permis F restreint en effet un certain nombre de droits fondamentaux li\u00e9s \u00e0 la libert\u00e9 de mouvement et l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une vie familiale. Ainsi l\u2019interdiction de sortir de Suisse, sauf exception, l\u2019impossibilit\u00e9 de faire venir leurs proches (famille nucl\u00e9aire) avant trois ans d\u2019admission provisoire et tant qu\u2019elles n\u2019ont pas de situation financi\u00e8re stable et de logement ad\u00e9quat et l\u2019attribution \u00e0 un canton ind\u00e9pendamment de la pr\u00e9sence de proches d\u00e9j\u00e0 install\u00e9 dans une r\u00e9gion. Ces r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es de la guerre qui n\u2019obtiennent qu\u2019une admission provisoire sont pass\u00e9es par une proc\u00e9dure d\u2019asile impliquant des longs entretiens \u00e9prouvants, une attente prolongeant l\u2019incertitude du s\u00e9jour, la promiscuit\u00e9 des centres collectifs. Elles sont nombreuses \u00e0 d\u00e9noncer leur statut jug\u00e9 handicapant pour une r\u00e9elle int\u00e9gration en Suisse.<\/p>\n\n\n\n<p>Alors, bien entendu, l\u2019\u00e9cart dans le traitement de ces diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de population est difficilement compr\u00e9hensible. La discrimination de fait est injuste pour les personnes qui ont fui les m\u00eames menaces que les Ukrainien\u00b7nes. Les ranc\u0153urs entre nationalit\u00e9s risquent d\u2019\u00e9merger et de cr\u00e9er de lourdes tensions. Au sein m\u00eame des populations fuyant l\u2019Ukraine, l\u2019accueil inconditionnel donnant acc\u00e8s au permis S concerne uniquement les citoyen\u00b7nes et personnes dont le retour dans leur pays d\u2019origine n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 comme s\u00fbr par les autorit\u00e9s. Les autres pourraient d\u00e9poser une demande d\u2019asile ordinaire.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><br>Un avenir en Suisse incertain<br><\/strong>Pour les d\u00e9tenteur\u00b7trices d\u2019un permis S l\u2019installation en Suisse, la situation sur le long terme est floue. Le <abbr class='c2c-text-hover' title='Secr\u00e9tariat d&#039;\u00c9tat aux migrations'>SEM<\/abbr> le pr\u00e9cise: \u00abLe statut de protection S est un statut orient\u00e9 sur le retour\u00bb. Or, parall\u00e8lement, un acc\u00e8s au pr\u00e9-apprentissage d\u2019int\u00e9gration est donn\u00e9 au motif que ces \u00abpersonnes auront vraisemblablement besoin de la protection de la Suisse pendant une longue p\u00e9riode. \u00bb<br>Une ambigu\u00eft\u00e9 qui se retrouve dans la Loi sur l\u2019asile (LAsi). Celle-ci mentionne la possibilit\u00e9 de prorogation annuelle de ce permis S, l\u2019obtention automatique d\u2019un permis B apr\u00e8s cinq ans de s\u00e9jour, mais aussi la possible perte de ce permis B en cas de \u00ab lev\u00e9e de la protection provisoire\u00bb (art 74, al.2). Elle consacre n\u00e9anmoins le droit d\u2019\u00eatre entendu qui permet\u2013 si des motifs de pers\u00e9cution sont \u00e9voqu\u00e9s\u2013 d\u2019entamer une proc\u00e9dure d\u2019asile (art 76,al.3). En cas de recours, les Ukrainien\u00b7nes pourront probablement se pr\u00e9valoir le cas \u00e9ch\u00e9ant d\u2019une \u00ab bonne int\u00e9gration \u00bb, si l\u2019on en croit la volont\u00e9 politique affich\u00e9e de leur permettre de s\u2019ins\u00e9rer rapidement sur le march\u00e9 de l\u2019emploi. <br>Dans ce contexte, le permis S s\u2019apparente davantage \u00e0 l\u2019admission provisoire, qui peut \u00e9galement \u00eatre lev\u00e9e en cas de changement de situation dans le pays d\u2019origine. Le permis B r\u00e9fugi\u00e9, lui, fond\u00e9 sur des circonstances de pers\u00e9cution individuelles, ne peut \u00eatre r\u00e9voqu\u00e9 de mani\u00e8re collective. Il est plus stable et \u00e0 privil\u00e9gier pour toute personne pouvant se pr\u00e9valoir de motifs d\u2019asile.<\/p>\n\n\n\n<p>Loin d\u2019exiger un nivellement des droits par le bas, les voix de d\u00e9fense des personnes migrantes qui se font entendre souhaitent que soit reconnue la possibilit\u00e9 de l\u2019extension de ce mod\u00e8le g\u00e9n\u00e9reux et inclusif \u00e0 toute personne en qu\u00eate de refuge. Car dans la mise en concurrence des mis\u00e8res, rares sont les personnes qui en sortent gagnantes. L\u2019extension des m\u00eames droits \u00e0 toutes et tous serait un instrument de lutte essentiel contre la pr\u00e9carit\u00e9. Et un soutien fort \u00e0 la coh\u00e9sion sociale fragilis\u00e9e par l\u2019\u00e9rosion structurelle de la solidarit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Giada de Coulon<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Tableau comparatif des droits octroy\u00e9s par le permis S et le permis F<\/h2>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-9d6595d7 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:100%\"><div\n    class=\"c-block--box  is-box--documentation\">\n    <div class=\"c-block--box-inner\">\n        \n\n<figure class=\"wp-block-table is-style-stripes\"><table><tbody><tr><td><strong>Droits octroy\u00e9s par le permis S*<\/strong><\/td><td><strong>Droits octroy\u00e9s par le permis F (admission provisoire)<\/strong><span class=\"accroche\"><strong>&nbsp;<\/strong><\/span><\/td><\/tr><tr><td>Regroupement familial imm\u00e9diat, y compris partenariat enregistr\u00e9.<\/td><td>Regroupement familial possible apr\u00e8s 3 ans de permisF (famille nucl\u00e9aire et enfants mineurs). Conditions: \u00eatre autonome financi\u00e8rement, disposer d\u2019un logement ad\u00e9quat, faire preuve d\u2019une bonne int\u00e9gration (langue).<\/td><\/tr><tr><td>Droit de voyager dans l\u2019espace Schengen et de revenir sans autorisation. Risque de perte du permis si les personnes s\u00e9journent longtemps ou de mani\u00e8re r\u00e9p\u00e9t\u00e9e dans leur pays d\u2019origine.<\/td><td>Sortie de Suisse interdite. Apr\u00e8s 3 ans de permis F, sur autorisation pour motifs particuliers et \u00e0 condition d\u2019\u00eatre financi\u00e8rement autonome. Interdiction de voyage dans le pays d\u2019origine. &nbsp;<\/td><\/tr><tr><td>Possibilit\u00e9 de demander un canton d\u2019attribution selon les liens sociaux\/professionnels qui s\u2019y trouvent.<\/td><td>Pas de choix du canton d\u2019attribution. Demande de changement de canton possible si emploi dans un autre canton. &nbsp;<\/td><\/tr><tr><td>Droit de travailler imm\u00e9diat. Autorisation pr\u00e9alable exig\u00e9e. &nbsp;<\/td><td>Droit de travailler dans toute la Suisse, simple annonce en ligne. &nbsp;<\/td><\/tr><tr><td>Pas d\u2019acc\u00e8s aux prestations de l\u2019Agenda int\u00e9gration suisse (AIS). &nbsp;<\/td><td>Acc\u00e8s aux prestations de l\u2019AIS. &nbsp;<\/td><\/tr><tr><td>Si le statut n\u2019est pas lev\u00e9 au bout de cinq ans, possibilit\u00e9 d&rsquo;obtenir une autorisation de s\u00e9jour (permis B).<\/td><td>Possibilit\u00e9 de demander un permis B apr\u00e8s 5 ans, sous r\u00e9serve de conditions (int\u00e9gration et ind\u00e9pendance de l\u2019aide sociale notamment) et de la double acceptation du canton et de la Conf\u00e9d\u00e9ration. &nbsp;<\/td><\/tr><tr><td>Possibilit\u00e9 de lev\u00e9e de la protection provisoire pendant 10 ans s\u2019il y a des changements dans le pays d\u2019origine. <\/td><td>Possibilit\u00e9 de lev\u00e9e de la protection provisoire s\u2019il y a des changements dans le pays d\u2019origine. &nbsp;<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><figcaption class=\"wp-element-caption\"><br>Pour les deux : scolarit\u00e9 obligatoire garantie, acc\u00e8s \u00e0 la formation professionnelle et au Programme de pr\u00e9apprentissage d\u2019int\u00e9gration (PAI), acc\u00e8s \u00e0 des cours de langue. Aide sociale restreinte. Affiliation \u00e0 l\u2019assurance maladie.<br><sub><br>* Information au 04\/04\/2022. A cette date, la question du financement des mesures d&rsquo;int\u00e9gration n&rsquo;avaient pas \u00e9t\u00e9 tranch\u00e9es.<\/sub><\/figcaption><\/figure>\n\n\n    <\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group has-blanc-background-color has-background is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<div class=\"wp-block-group is-layout-flow wp-block-group-is-layout-flow\">\n<hr class=\"wp-block-separator has-text-color has-glossaire-color has-alpha-channel-opacity has-glossaire-background-color has-background is-style-wide\"\/>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-noir-color has-blanc-background-color has-text-color has-background has-medium-font-size\" style=\"line-height:2.1\"><strong>L&rsquo;information a un co\u00fbt. Notre libert\u00e9 de ton aussi. Pensez-y !<\/strong><br><strong> ENGAGEZ-VOUS, SOUTENEZ-NOUS !!<\/strong><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-horizontal is-content-justification-center is-nowrap is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-fc65f29c wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button has-custom-width wp-block-button__width-100 is-style-outline is-style-outline--1\"><a class=\"wp-block-button__link has-blanc-color has-glossaire-background-color has-text-color has-background wp-element-button\" href=\"https:\/\/asile.ch\/association\/comment-nous-soutenir\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">JE SOUTIENS L&rsquo;EQUIPE D&rsquo;ASILE.CH<\/a><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-button has-custom-width wp-block-button__width-100 is-style-outline is-style-outline--2\"><a class=\"wp-block-button__link has-blanc-color has-revue-background-color has-text-color has-background wp-element-button\" href=\"https:\/\/asile.ch\/revue\/abonnement\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">JE M&rsquo;ABONNE \u00c0 LA REVUE (20 frs \/ 5 num\u00e9ros)<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n<section id=\"block_94e831ae29e0075229a139af228083ca\" class=\"big-links align c-block--big-links my-8 c-block--big-links--small\">\n    \n    <div class=\"grid grid-flow-col gap-4 auto-cols-fr\">\n                                    <a href=\"https:\/\/asile.ch\/procedure-dasile-permis-et-droits\/permis\/#permis-s-personnes-%C3%A0-prot%C3%A9ger\" class=\"c-block--big-links-item relative has-white-bg has-documentation-border has-documentation-color\" target=\"_blank\">\n\n                                        Plus d&rsquo;infos sur les droits de chaque permis<\/a>\n                        <\/div>\n<\/section>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><h5><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_82849_1();\">Notes<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_82849_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_82849_1\">+<\/a>]<\/span><\/h5><\/div> <div id=\"footnote_references_container_82849_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">Notes<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_82849_1('footnote_plugin_tooltip_82849_1_1');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_82849_1_1\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Le Danemark a choisi de faire cavalier seul. European Council on Refugees and Exiles (ECRE), Information Sheet \u2013 Measures in response to the arrival of displaced people fleeing the war in Ukraine, mars 2022.<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_82849_1() { jQuery('#footnote_references_container_82849_1').show(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_82849_1').text('\u2212'); } function footnote_collapse_reference_container_82849_1() { jQuery('#footnote_references_container_82849_1').hide(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_82849_1').text('+'); } function footnote_expand_collapse_reference_container_82849_1() { if (jQuery('#footnote_references_container_82849_1').is(':hidden')) { footnote_expand_reference_container_82849_1(); } else { footnote_collapse_reference_container_82849_1(); } } function footnote_moveToReference_82849_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_82849_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } } function footnote_moveToAnchor_82849_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_82849_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } }<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les milieux de d\u00e9fense des droits des personnes migrantes ne peuvent que se r\u00e9jouir de l\u2019\u00e9lan de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 pour un accueil inconditionnel des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es ukrainien\u00b7nes initi\u00e9 par la Conf\u00e9d\u00e9ration et largement soutenu par la population r\u00e9sidente en Suisse. 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