{"id":88216,"date":"2022-11-22T15:00:00","date_gmt":"2022-11-22T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=88216"},"modified":"2022-11-26T00:01:33","modified_gmt":"2022-11-25T23:01:33","slug":"permis-s-quel-avenir-en-suisse-pour-les-refugie%e2%8b%85es-dukraine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/de\/2022\/11\/22\/permis-s-quel-avenir-en-suisse-pour-les-refugie%e2%8b%85es-dukraine\/","title":{"rendered":"Permis S | Quel avenir en Suisse pour les r\u00e9fugi\u00e9\u22c5es d’Ukraine?"},"content":{"rendered":"

Depuis le d\u00e9but du conflit en Ukraine, le statut S a plut\u00f4t bonne presse : sa facilit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s et les droits qu\u2019il octroie en font le symbole d\u2019un pragmatisme g\u00e9n\u00e9reux, appliqu\u00e9 dans une mesure jamais vue (plus de 65 000 permis S ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9livr\u00e9s depuis le mois de mars 2022). Cette image tend parfois \u00e0 faire oublier que, depuis les premiers jours de son application, les autorit\u00e9s disent et r\u00e9p\u00e8tent que le statut S a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 \u00ab dans une orientation retour \u00bb. Cette perspective ne finira-t-elle pas par avoir des cons\u00e9quences ? Lesquelles ?<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Rappelons que le statut S a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 en 1998, apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de guerre en ex-Yougoslavie. Le contexte en dit long sur la nature du statut. En effet, la politique d\u2019asile de la d\u00e9cennie 1990 a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des montagnes russes: il a tour \u00e0 tour \u00e9t\u00e9 question d\u2019accueil de r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es et de tentatives de les renvoyer aussit\u00f4t que la situation s\u2019am\u00e9liorait ou, pour \u00eatre plus pr\u00e9cis, aussit\u00f4t que les autorit\u00e9s jugeaient <\/em>que la situation s\u2019am\u00e9liorait. Cette appr\u00e9ciation a \u00e9t\u00e9 \u00e9minemment disput\u00e9e, notamment pour les Bosniaques ou encore les Albanais\u00b7es du Kosovo.
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L\u2019adoption du statut S avait donc pour but de faciliter l\u2019administration de l\u2019accueil, en s\u2019\u00e9conomisant la proc\u00e9dure d\u2019asile, mais aussi (et surtout?) de permettre des renvois facilit\u00e9s en pronon\u00e7ant une lev\u00e9e g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la mesure. Ce statut, bien que jamais appliqu\u00e9 jusqu\u2019en 2022, fut d\u2019ailleurs initialement puis r\u00e9guli\u00e8rement critiqu\u00e9 par les associations. Le 26 avril 2019 encore, l\u2019Organisation suisse d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s (OSAR<\/abbr>) envoyait un communiqu\u00e9 de presse intitul\u00e9 \u00ab Le statut de protection S est inadapt\u00e9 et doit \u00eatre aboli \u00bb… Certaines communications vieillissent moins bien que d\u2019autres!

Donc, quand la secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat aux migrations Christine Schraner Burgener clame avec aplomb que \u00ab Les Ukrainiens ne vont pas rester \u00bb (NZZ, <\/em>23 avril 2022<\/a>), elle le pense vraiment. Ces propos sont appuy\u00e9s par des voix \u00e0 droite qui demandent un durcissement et leur audience ne fera probablement qu\u2019augmenter. De son c\u00f4t\u00e9, la Conseill\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale Keller-Sutter a charg\u00e9 une task force d\u2019\u00e9valuer le statut S. Les conclusions de ce groupe seront certainement d\u00e9terminantes pour \u00e9ventuellement fonder une d\u00e9cision politique de lev\u00e9e ou de maintien de la mesure (un rapport interm\u00e9diaire est pr\u00e9vu pour fin 2022 et le rapport final pour juin 2023).
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Le dispositif d\u2019accueil \u00e0 Gen\u00e8ve \u00e0 Palexpo s\u2019apparente \u00e0 un camp de r\u00e9fugi\u00e9 indoor. Les autorit\u00e9s genevoises ont
\u00e0 nouveau lanc\u00e9 en septembre un appel \u00e0 la population pour l\u2019h\u00e9bergement priv\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es d\u2019Ukraine.
Photo : Vivre Ensemble<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Batailles juridiques \u00e0 venir<\/h3>\n\n\n\n

Quand le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9cidera de lever la protection provisoire, il ne lui sera certainement pas simple d\u2019ex\u00e9cuter les nombreux renvois qui en d\u00e9couleront. Une fin rapide du conflit et le retour d\u2019un maximum d\u2019Ukrainien\u00b7nes dans un pays le moins ravag\u00e9 possible repr\u00e9sente bien s\u00fbr un sc\u00e9nario souhaitable. Force est de constater qu\u2019il ne s\u2019est pas d\u00e9roul\u00e9 souvent dans l\u2019histoire. Les exp\u00e9riences des guerres des Balkans, d\u2019Irak ou de Syrie montrent que les conflits durent, que les pays sont d\u00e9truits et que ceux qui se r\u00e9fugient en Suisse tissent rapidement des liens avec leur terre d\u2019accueil. Un renvoi \u00e9quivaut alors \u00e0 un nouveau d\u00e9chirement.

Le statut S, s\u2019il a \u00e9t\u00e9 octroy\u00e9 de mani\u00e8re indiscrimin\u00e9e, sera aussi lev\u00e9 de mani\u00e8re indiscrimin\u00e9e. Les caract\u00e9ristiques propres \u00e0 chaque cas, qui n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 \u00e9tablies comme le permet d\u2019ordinaire une proc\u00e9dure d\u2019asile, n\u2019auront pas \u00e9t\u00e9 examin\u00e9es. La personne a-t-elle des motifs d\u2019asile? A-t-elle des vuln\u00e9rabilit\u00e9s particuli\u00e8res (traumatisme, maladies, \u00e2ge, absence de r\u00e9seau social en Ukraine)? Son dernier lieu de r\u00e9sidence en Ukraine existe-t-il seulement encore? Est-il aux mains de troupes russes hostiles aux Ukrainien\u00b7nes?

\u00c0 ces points s\u2019ajoute celui de l\u2019int\u00e9gration en Suisse! Apprentissage du fran\u00e7ais effectu\u00e9, enfants scolaris\u00e9s, r\u00e9seau social reconstitu\u00e9, emploi stable en Suisse: autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui ne sont pas examin\u00e9s dans le cadre strict d\u2019une demande de protection, mais qui rev\u00eatent un caract\u00e8re essentiel dans l\u2019appr\u00e9ciation subjective d\u2019un lien avec la Suisse aux yeux des premiers et premi\u00e8res concern\u00e9\u00b7es.

Probablement qu\u2019en cas de lev\u00e9e du statut S, les Ukrainien\u00b7nes ne manqueront pas d\u2019affluer en grand nombre vers les permanences juridiques, de sorte \u00e0 faire valoir leurs int\u00e9r\u00eats, dans une esp\u00e8ce de proc\u00e9dure d\u2019asile \u00e0 retardement. Pure conjecture: la lev\u00e9e de la protection provisoire pourrait aussi \u00eatre anticip\u00e9e par un bricolage l\u00e9gislatif dont nos autorit\u00e9s ont le secret et qui viserait \u00e0 limiter les possibilit\u00e9s de faire valoir une demande de protection pour les ancien\u00b7nes d\u00e9tenteurs et d\u00e9tentrices de permis S.

Quoiqu\u2019il en soit, il est plus que probable que la lev\u00e9e de la protection provisoire s\u2019accompagne d\u2019escarmouches juridiques et politiques. C\u2019est du moins ce qui s\u2019est produit au moment de la lev\u00e9e des admissions provisoires collectives des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es bosniaques ou kosovar\u00b7es. L\u2019analyse des autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales quant au caract\u00e8re s\u00fbr et exigible de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un renvoi divergera certainement de celles des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es ukrainien\u00b7nes. Les Suisses\u00b7ses qui auront appris \u00e0 conna\u00eetre et \u00e0 soutenir ces r\u00e9fugi\u00e9\u00b7es dans le cadre de l\u2019accueil qui s\u2019est amorc\u00e9 en 2022 auront certainement \u00e0 c\u0153ur de les d\u00e9fendre aussi. Voil\u00e0 qui promet quelques nouvelles batailles \u00e0 mener!<\/p>\n\n\n\n

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