{"id":104446,"date":"2025-09-08T17:07:10","date_gmt":"2025-09-08T15:07:10","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=104446"},"modified":"2025-09-10T15:57:06","modified_gmt":"2025-09-10T13:57:06","slug":"session-parlementaire-motion-25-3428-expulsion-par-ordonnance-penale-analyse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2025\/09\/08\/session-parlementaire-motion-25-3428-expulsion-par-ordonnance-penale-analyse\/","title":{"rendered":"Session parlementaire | \u00abExpulsion par ordonnance p\u00e9nale\u00bb : analyse [25.3428]"},"content":{"rendered":"\n<p><span class=\"accroche\">La <a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20253428\" data-type=\"link\" data-id=\"https:\/\/www.parlament.ch\/fr\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20253428\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">motion 25.3428<\/a> demande que les expulsions puissent d\u00e9sormais \u00eatre prononc\u00e9es dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure par ordonnance p\u00e9nale. Selon la motion, les droits des pr\u00e9venu\u2027es seraient pr\u00e9serv\u00e9s, car ces dernier\u2027es auraient toujours la possibilit\u00e9 de former une <span style=\"font-size: 1.25rem;\">opposition sans motif dans un d\u00e9lai de dix jours, conform\u00e9ment \u00e0 l&rsquo;<\/span><a style=\"font-size: 1.25rem;\" href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2010\/267\/fr#art_354\">art. 354, CPP<\/a><span style=\"font-size: 1.25rem;\">, afin de d\u00e9clencher la proc\u00e9dure ordinaire. La d\u00e9fense obligatoire au sens de l&rsquo;<\/span><a style=\"font-size: 1.25rem;\" href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/2010\/267\/fr#art_130\">art. 130, let. b, CPP<\/a><span style=\"font-size: 1.25rem;\">\u00a0serait \u00e9galement garantie. Cette mesure, qui semble \u00e0 premi\u00e8re vue simplifier les proc\u00e9dures, soul\u00e8ve en r\u00e9alit\u00e9 des probl\u00e8mes consid\u00e9rables en mati\u00e8re d&rsquo;\u00c9tat de droit.<\/span><\/span><\/p>\n\n\n<div\n    class=\"c-block--box  is-box--\">\n    <div class=\"c-block--box-inner\">\n        \n\n<p>Les questions li\u00e9es \u00e0 l\u2019asile reviennent fr\u00e9quemment \u2013 si ce n\u2019est syst\u00e9matiquement \u2013 sur la table des sessions parlementaires. Afin d\u2019attirer l\u2019attention sur les enjeux que peuvent soulever certaines motions d\u00e9pos\u00e9es, asile.ch collabore avec diverses organisations pour proposer des analyses et d\u00e9cryptages des objets parlementaires. Tous les articles en question sont regroup\u00e9s, sur notre site, sous\u00a0<a href=\"https:\/\/asile.ch\/recherche\/?_sft_post_tag=session-parlementaire\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">le tag \u00absession parlementaire\u00bb<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>La motion 25.3428 \u00abExpulsion par ordonnance p\u00e9nale\u00bb est d\u00e9battue au Conseil national le 10 septembre 2025.<\/p>\n\n\n    <\/div>\n<\/div>\n\n\n<div\n    class=\"c-block--box  is-box--\">\n    <div class=\"c-block--box-inner\">\n        \n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La proc\u00e9dure de l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale et le droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Aujourd&rsquo;hui, la proc\u00e9dure de l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale est de loin la proc\u00e9dure p\u00e9nale la plus courante en Suisse. Elle permet de prononcer une condamnation sans audience, \u00e0 condition que la personne accus\u00e9e ne fasse pas opposition dans les dix jours.<\/strong> Ce d\u00e9lai est tr\u00e8s court et soul\u00e8ve des questions quant au respect de l&rsquo;\u00c9tat de droit. Dans 10 % des proc\u00e9dures, l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale est consid\u00e9r\u00e9e comme notifi\u00e9e alors que la personne concern\u00e9e n&rsquo;en a jamais eu connaissance\u00a0<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_104446_1('footnote_plugin_reference_104446_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_104446_1('footnote_plugin_reference_104446_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_104446_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[1]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_104446_1_1\" class=\"footnote_tooltip\"><a href=\"https:\/\/www.zora.uzh.ch\/id\/eprint\/206602\/1\/Heimliche_Verurteilungen.pdf\" data-type=\"link\" data-id=\"https:\/\/www.zora.uzh.ch\/id\/eprint\/206602\/1\/Heimliche_Verurteilungen.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Heimliche Verurteilungen, Empirische Erkenntnisse und konventionsrechtliche Bedenken zur fiktiven Zustellung von Strafbefehlen, ZStrR 2021, 253 ff.<\/a><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_104446_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_104446_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>.<\/p>\n\n\n\n<p>La proc\u00e9dure de l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale \u00e9tablit de facto un mod\u00e8le \u00abopting-in\u00bb. Seules les personnes qui r\u00e9agissent activement font l&rsquo;objet d&rsquo;une proc\u00e9dure judiciaire. Celleux qui restent inactif\u2027ves, que ce soit par ignorance, en raison de barri\u00e8res linguistiques, d&rsquo;analphab\u00e9tisme ou par crainte des co\u00fbts, perdent cette possibilit\u00e9. Or, ces obstacles sont particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9s pour les personnes concern\u00e9es par la motion. On peut donc supposer qu&rsquo;aucun recours ne serait form\u00e9 contre l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale dans la plupart des cas.<\/p>\n\n\n\n<p>Des doutes subsistent d\u00e9j\u00e0 quant \u00e0 la compatibilit\u00e9 de la proc\u00e9dure de l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale avec les garanties pr\u00e9vues \u00e0 l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1974\/2151_2151_2151\/fr#art_6\">art. 6, <abbr class='c2c-text-hover' title='Convention europ\u00e9enne des droits de l&#039;homme'>CEDH<\/abbr><\/a>&nbsp;(droit \u00e0 un proc\u00e8s \u00e9quitable). Le transfert d&rsquo;une sanction aussi grave que l&rsquo;expulsion vers cette proc\u00e9dure ne ferait qu&rsquo;exacerber les tensions existantes.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 cela s&rsquo;ajoute que les ordonnances p\u00e9nales sont souvent motiv\u00e9es de mani\u00e8re rudimentaire et qu&rsquo;aucune audition personnelle n&rsquo;a lieu en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale. Dans ce contexte, il est pratiquement impossible d&rsquo;examiner de mani\u00e8re nuanc\u00e9e la situation personnelle et de peser les int\u00e9r\u00eats justifiant une expulsion.<\/p>\n\n\n\n<p>L&rsquo;absence de contr\u00f4le judiciaire pose \u00e9galement un probl\u00e8me central pour l&rsquo;\u00c9tat de droit. Alors que, dans le cas d&rsquo;une expulsion, le tribunal comp\u00e9tent doit \u00e9valuer la proportionnalit\u00e9 de la mesure et tenir compte des obstacles \u00e0 son ex\u00e9cution, c&rsquo;est le minist\u00e8re public qui en d\u00e9cide dans le cadre d&rsquo;une proc\u00e9dure p\u00e9nale. Le risque de d\u00e9cisions erron\u00e9es est \u00e9lev\u00e9, alors qu&rsquo;un contr\u00f4le judiciaire ferait souvent d\u00e9faut.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une expulsion est une d\u00e9cision s\u00e9v\u00e8re<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L&rsquo;expulsion n&rsquo;est pas une mesure anodine. Elle entra\u00eene la perte du droit de s\u00e9jour, porte directement atteinte \u00e0 la vie priv\u00e9e et familiale et a souvent, dans la pratique, des cons\u00e9quences plus lourdes que la peine inflig\u00e9e. Comme elle rev\u00eat principalement un caract\u00e8re punitif, elle doit satisfaire \u00e0 des exigences strictes en mati\u00e8re d&rsquo;\u00c9tat de droit.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans son&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/fga\/2013\/1078\/fr\">message concernant la mise en \u0153uvre de l&rsquo;initiative sur le renvoi<\/a>, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 que les expulsions, en raison de leur gravit\u00e9, ne sont admissibles que dans le respect du principe de proportionnalit\u00e9 et apr\u00e8s un examen au cas par cas. Il serait donc imprudent de prendre une telle d\u00e9cision dans le cadre d&rsquo;une proc\u00e9dure acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e men\u00e9e par le minist\u00e8re public, sans que la personne concern\u00e9e ait \u00e9t\u00e9 entendue par un tribunal.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le risque de l&rsquo;apatridie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Un autre aspect concerne l&rsquo;inex\u00e9cutabilit\u00e9 des expulsions. Comme l&rsquo;a soulign\u00e9 Julia Bischofberger, membre du comit\u00e9 directeur de l\u2019ODAE-Suisse, la force ex\u00e9cutoire d&rsquo;une expulsion entra\u00eene l&rsquo;extinction imm\u00e9diate du droit de s\u00e9jour, m\u00eame si l&rsquo;expulsion ne peut \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9e juridiquement ou mat\u00e9riellement (<a href=\"https:\/\/zstrr.recht.ch\/de\/artikel\/02rps0324abh\/nicht-vollziehbare-landesverweisungen\">Nicht vollziehbare Landesverweisungen \u2013 Problemlage und L\u00f6sungsvorschl\u00e4ge<\/a>, ZStrR 2024, p. 229 ss.).\u00a0Les personnes concern\u00e9es deviennent ainsi des \u00absans-papiers\u00bb et se retrouvent souvent dans une situation d&rsquo;apatridie totale pendant des ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans son message concernant la mise en \u0153uvre de l&rsquo;initiative sur le renvoi, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral pr\u00e9voyait que les obstacles \u00e0 l&rsquo;ex\u00e9cution, tels que le principe de non-refoulement ou l&rsquo;impossibilit\u00e9 pratique, devaient \u00eatre pris en compte. Il n&rsquo;existe toutefois aucun m\u00e9canisme permettant de sortir les personnes concern\u00e9es de l&rsquo;apatridie lorsque les obstacles juridiques ou factuels \u00e0 l&rsquo;ex\u00e9cution du renvoi persistent.<\/p>\n\n\n\n<p>Si l&rsquo;expulsion \u00e9tait d\u00e9sormais prononc\u00e9e dans le cadre d&rsquo;une proc\u00e9dure p\u00e9nale, le risque serait grand de voir encore davantage de personnes se retrouver dans une situation sans issue, sans que leur situation personnelle ait fait l&rsquo;objet d&rsquo;un examen approfondi. Cela porterait atteinte au droit, au respect de la vie familiale et priv\u00e9e (<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1999\/404\/fr#art_13\">art. 13 al. 1 Cst<\/a>.,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1974\/2151_2151_2151\/fr#art_8\">art. 8 CEDH<\/a>) ainsi qu&rsquo;au principe constitutionnel de proportionnalit\u00e9 (<a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/cc\/1999\/404\/fr#art_36\">art. 36 al. 3 Cst.<\/a>). L&rsquo;impossibilit\u00e9 de participer \u00e0 la vie sociale conduirait, selon toute vraisemblance, \u00e0 une augmentation de la criminalit\u00e9 plut\u00f4t qu&rsquo;\u00e0 une diminution, et alourdirait la charge de travail des tribunaux, ce qui irait \u00e0 l&rsquo;encontre des ambitions de la motion.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Du point de vue de l&rsquo;\u00c9tat de droit, la motion 25.3428 pose un probl\u00e8me majeur. Elle transf\u00e9rerait en effet l&rsquo;une des sanctions les plus s\u00e9v\u00e8res du droit p\u00e9nal, \u00e0 savoir l&rsquo;expulsion du territoire, vers une proc\u00e9dure ax\u00e9e sur la rapidit\u00e9 et la simplification, au d\u00e9triment d&rsquo;une \u00e9valuation minutieuse des circonstances individuelles. Cela augmenterait consid\u00e9rablement le risque de prendre des d\u00e9cisions contraires \u00e0 la CEDH et de provoquer des apatridies irr\u00e9versibles.<\/p>\n\n\n\n<p>Les avantages invoqu\u00e9s dans la motion, \u00e0 savoir l&rsquo;all\u00e8gement de la charge de travail de la justice et la pr\u00e9vention du renoncement \u00e0 l&rsquo;expulsion pour des raisons d&rsquo;\u00e9conomie de proc\u00e9dure, ne sont pas convaincants. Les consid\u00e9rations d&rsquo;efficacit\u00e9 ne sauraient \u00eatre d\u00e9terminantes lorsqu&rsquo;il s&rsquo;agit d&rsquo;atteintes aux droits fondamentaux. L&rsquo;examen au cas par cas par un tribunal n&rsquo;est pas une charge superflue, mais une exigence indispensable de l&rsquo;\u00c9tat de droit.<\/p>\n\n\n\n<p>La possibilit\u00e9 de faire opposition pr\u00e9vue \u00e0 l&rsquo;article 354 du Code de proc\u00e9dure p\u00e9nale (CPP) n&rsquo;offre pas de protection efficace. Elle exige une action active dans un d\u00e9lai tr\u00e8s court et est trop contraignante pour les personnes concern\u00e9es, qui sont souvent confront\u00e9es \u00e0 des barri\u00e8res linguistiques, \u00e0 l&rsquo;analphab\u00e9tisme ou \u00e0 un manque de connaissances juridiques. Le syst\u00e8me d&rsquo;\u00abopting-in\u00bb rend une sanction existentielle ex\u00e9cutoire sans qu&rsquo;il y ait eu d&rsquo;examen judiciaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, l&rsquo;argument de la d\u00e9fense n\u00e9cessaire au sens de l&rsquo;art. 130 let. b CPP n&rsquo;est pas recevable non plus. Ce droit ne na\u00eet en effet qu&rsquo;au cours de la proc\u00e9dure judiciaire, et non dans le cadre de la proc\u00e9dure p\u00e9nale pr\u00e9alable au cours de laquelle la d\u00e9cision d&rsquo;expulsion serait prise.<\/p>\n\n\n\n<p>La proc\u00e9dure de l&rsquo;ordonnance p\u00e9nale entra\u00eene une perte consid\u00e9rable des garanties pr\u00e9vues par l&rsquo;\u00c9tat de droit pour prot\u00e9ger les citoyens contre l&rsquo;arbitraire \u00e9tatique. Elle est donc tout \u00e0 fait inadapt\u00e9e aux expulsions. Son extension porterait atteinte aux normes de l&rsquo;\u00c9tat de droit dans leur ensemble et aggraverait les probl\u00e8mes existants au lieu de les r\u00e9soudre. La SBAA recommande donc vivement au Conseil national de rejeter cette motion.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Bibliographie compl\u00e9mentaire<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Julia Bischofberger,\u00a0<a href=\"https:\/\/zstrr.recht.ch\/de\/artikel\/02rps0324abh\/nicht-vollziehbare-landesverweisungen\">Nicht vollziehbare Landesverweisungen \u2013 Problemlage und L\u00f6sungsvorschl\u00e4ge<\/a>, ZStrR 2024, S. 229 ff.<\/li>\n\n\n\n<li>Lars Scheppach,\u00a0<a href=\"https:\/\/beobachtungsstelle.ch\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/Ist-das-schweizerische-Strafbefehlsverfahren-EMRK-konform.pdf\">Ist das schweizerische Strafbefehlsverfahren EMRK-konform? \u2013 Die Bedeutung der aktuellen Rechtsprechung des EGMR zum Verzicht auf Verfahrensgarantien<\/a>, Masterarbeit<\/li>\n\n\n\n<li>Mattmann Jascha\/Eschle David\/Rader Franziska\/Walser Simone\/Thommen Marc, Heimliche Verurteilungen,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.zora.uzh.ch\/id\/eprint\/206602\/1\/Heimliche_Verurteilungen.pdf\">Empirische Erkenntnisse und konventionsrechtliche Bedenken zur fiktiven Zustellung von Strafbefehlen<\/a>, Zurich Open Repository and Archive<\/li>\n<\/ul>\n\n\n    <\/div>\n<\/div>\n\n\n<section id=\"related-content-block-action-block_93f5b32da7365f1be72a705aee7dacc6\"\n    class=\"c-block c-block--featured  c-block--card c-block-- \">\n    <div class=\"c-block-title \">\n        <div class=\"c-block-title--label\">Contenu li\u00e9<\/div>\n        \n    <\/div>\n    <div class=\"flex flex-wrap -mx-4\">\n                                                                \n                                    <div class=\"px-4 mb-8  w-full md:w-1\/2 lg:w-1\/3 \">\n                        <article class=\"c-card post-101631 post type-post status-publish format-standard hentry category-actualites tag-documentation tag-frontieres tag-notre-regard tag-politique-dasile tag-renvoi tag-sem tag-session-parlementaire tag-udc pays-suisse ve_action-documentation\">\n  <a href=\"https:\/\/asile.ch\/en\/2025\/03\/06\/session-parlementaire-jeux-de-pouvoir-aux-frontieres\/\" class=\"c-card-link\">\n    <div class=\"c-card-image\">\n      <img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/zaune_polizist_sw_pink_Solidarite-sans-frontieres-640x420.jpg\"  alt=\"\">\n      <div class=\"c-card-type       is-documentation-tax\n             \">\n\n                          Documentation\n                \n      <\/div>\n    <\/div>\n\n    <h2 class=\"c-card-title\">\n        Session parlementaire | Jeux de pouvoir aux fronti\u00e8res\n    <\/h2>\n    <div class=\"c-card-meta\">\n      6 March 2025\n    <\/div>\n  <\/a>\n<\/article>\n                    <\/div>\n                                                            \n                                    <div class=\"px-4 mb-8  w-full md:w-1\/2 lg:w-1\/3 \">\n                        <article 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