{"id":24301,"date":"2015-08-06T12:11:28","date_gmt":"2015-08-06T12:11:28","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/wp\/?p=24301"},"modified":"2021-08-29T22:33:25","modified_gmt":"2021-08-29T20:33:25","slug":"laide-en-cash-une-analyse-de-gilles-carbonnier","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2015\/08\/06\/laide-en-cash-une-analyse-de-gilles-carbonnier\/","title":{"rendered":"Aide en cash, une analyse de Gilles Carbonnier"},"content":{"rendered":"

Alors qu\u2019en Suisse, le l\u00e9gislateur et les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales mettent tout en \u0153uvre pour \u00e9tendre au maximum l\u2019aide \u00aben nature\u00bb pour les demandeurs d\u2019asile, en particulier dans la mise en place de la restructuration de la loi sur l\u2019asile, une approche inverse a \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9e par les organisations humanitaires pour soutenir les Syriens r\u00e9fugi\u00e9s au Liban, en Turquie ou en Jordanie. L\u2019exp\u00e9rience avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 faite, mais jamais \u00e0 une telle \u00e9chelle et sur une telle dur\u00e9e, explique le Pr Gilles Carbonnier, qui consacre un chapitre de son prochain livre Humanitarian Economics<\/em> aux conditions de mise en place de ce mode d\u2019aide au Liban, o\u00f9 il a men\u00e9 une \u00e9tude fin 2014. Plus d\u2019un million de r\u00e9fugi\u00e9s re\u00e7oivent aujourd\u2019hui une aide \u00abcash\u00bb. Chaque mois, le montant d\u2019assistance individuel est cr\u00e9dit\u00e9 sur une carte ATM avec laquelle les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent retirer de l\u2019argent quand ils le souhaitent. Coordonn\u00e9 par le HCR<\/abbr>, le programme implique tant les agences onusiennes et des ONG de terrain que des acteurs priv\u00e9s locaux comme des banques libanaises et quelque 400 commerces agr\u00e9\u00e9s pour fournir des produits alimentaires et non alimentaires (1), dispers\u00e9s dans tout le pays. Interview.<\/span><\/p>\n

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Comment et pourquoi a \u00e9t\u00e9 prise la d\u00e9cision de passer \u00e0 l\u2019aide en cash pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens? <\/span><\/p>\n

L\u2019arriv\u00e9e de r\u00e9fugi\u00e9s syriens au Liban a fait cro\u00eetre la population r\u00e9sidente au Liban de quelques 30%, avec des besoins accrus en biens et services. Pour mettre en place un programme d\u2019aide en cash, il fallait s\u2019assurer que le march\u00e9 libanais puisse r\u00e9pondre \u00e0 cette demande sans induire de hausse des prix. Fournisseurs, petits et moyens commerces et banques ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s r\u00e9actifs – le Liban est un pays de commer\u00e7ants et les march\u00e9s fonctionnent bien. L\u2019argent a ainsi \u00e9t\u00e9 inject\u00e9 dans l\u2019\u00e9conomie locale, des emplois ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s, ce qui a facilit\u00e9 dans un premier temps l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/div>\n

Quels sont les avantages de l\u2019aide en esp\u00e8ce?<\/span><\/p>\n

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Pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires, gagner de l\u2019autonomie, retrouver une dignit\u00e9 mise \u00e0 mal par la situation qu\u2019ils vivent. Ils ach\u00e8tent ce dont ils ont besoin, quand ils en ont besoin. Plus n\u00e9cessaire de se d\u00e9placer jusqu\u2019aux points de distribution de l\u2019aide humanitaire: ils vont au distributeur de billets et au magasin du coin, comme tout-le-monde. Ils \u00e9chappent \u00e0 la stigmatisation que repr\u00e9sentent ces queues interminables aux lieux de ravitaillement. Une exp\u00e9rience v\u00e9cue comme d\u00e9gradante sur le long terme. C\u2019est aussi une fa\u00e7on de mieux r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins. On a souvent retrouv\u00e9 une partie importante de l\u2019aide alimentaire \u00abimpos\u00e9e\u00bb revendue sur les march\u00e9s par les b\u00e9n\u00e9ficiaires, ceux-ci souhaitant acheter les biens dont ils ont besoin, y compris non-alimentaires. Ceci a d\u2019ailleurs pour risque de ruiner les producteurs locaux: l\u2019aide alimentaire distribu\u00e9e par les organismes d\u2019aide humanitaire sont souvent des produits import\u00e9s, provenant des surplus des pays industrialis\u00e9s. Revendus \u00e0 bas prix, ils font s\u2019effondrer les prix agricoles sur les march\u00e9s locaux, ce qui peut \u00eatre d\u00e9sastreux pour les agriculteurs et marchands touch\u00e9s. Enfin, pour les organisations d\u2019aide, une fois mis en place, ce syst\u00e8me d\u2019aide en cash permet de limiter tous les frais annexes. Plus besoin de transport, de stockage, de personnel pour l\u2019organisation de la distribution, etc. L\u2019essentiel des fonds d\u00e9di\u00e9s aux programmes va aux b\u00e9n\u00e9ficiaires.<\/p>\n

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Quelles sont les limites et inconv\u00e9nients du syst\u00e8me d\u2019 \u00abaide en cash\u00bb?<\/span><\/p>\n

L\u2019incapacit\u00e9 du march\u00e9 local de r\u00e9pondre \u00e0 la demande peut \u00eatre une contre-indication, car elle conduirait \u00e0 une hausse des prix nuisible \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019accueil. Le risque de d\u00e9tournement de fonds? Il existe certes, mais c\u2019est aussi le cas avec l\u2019aide en nature. Et l\u2019argent peut parfois \u00eatre plus facilement tra\u00e7able. Enfin, sa flexibilit\u00e9, qui est un atout comme un risque. Le cash assistance peut \u00eatre mis en place et d\u00e9mantel\u00e9 tr\u00e8s rapidement. En d\u00e9cembre 2014, le Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations unies a annonc\u00e9 qu\u2019il allait cesser le versement de l\u2019aide alimentaire bas\u00e9e sur des transferts de cash \u00e0 des millions de r\u00e9fugi\u00e9s syriens faute de donateurs. Le coup de semonce a port\u00e9, puisque les dons ont permis de renflouer en partie les caisses du PAM. Celui-ci a pu recommencer \u00e0 verser l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s, bien qu\u2019\u00e0 des montants inf\u00e9rieurs. Mais l\u2019annonce a beaucoup d\u00e9stabilis\u00e9 les r\u00e9fugi\u00e9s. Ils se sentent vuln\u00e9rables \u00e0 l\u2019\u00e9gard de ce syst\u00e8me d\u2019aide qui peut s\u2019arr\u00eater ou diminuer comme \u00e7a, par d\u00e9cret. Finalement, en cas de forte carence alimentaire, il peut s\u2019av\u00e9rer plus judicieux de distribuer des aliments plut\u00f4t que du cash.<\/div>\n
\"Lebanon<\/a>
Photo: UNHCR \/ A. Branthwaite<\/figcaption><\/figure>\n

\u00a0N\u2019y a-t-il pas aussi un risque d\u2019abandon, de laisser les r\u00e9fugi\u00e9s seuls devant leur distributeur de billets?<\/span><\/p>\n

Il est vrai que les gros camions, les hangars et une pr\u00e9sence visible des humanitaires peuvent avoir un effet protecteur sur les populations, ou contribuer \u00e0 fluidifier les voies de communication dans des r\u00e9gions en crise o\u00f9 la mobilit\u00e9 est r\u00e9duite. La question rel\u00e8ve donc du choix politique: tout ce qui est \u00e9conomis\u00e9 sur la logistique doit \u00eatre investi dans un travail de proximit\u00e9, de protection et d\u2019appui des populations et personnes vuln\u00e9rables. Telle est la vocation premi\u00e8re des humanitaires. Non pas de se laisser submerger par des questions logistiques de stockage et de distribution.<\/p>\n

Ce syst\u00e8me est-il tenable \u00e0 long terme? Ne risque-t-il pas d\u2019aviver les tensions entre Libanais et r\u00e9fugi\u00e9s?<\/span><\/p>\n

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Les tensions se sont d\u00e9j\u00e0 manifest\u00e9es. Une baisse des salaires est observ\u00e9e, surtout dans les petits jobs et dans l\u2019agriculture, o\u00f9 les Syriens sont embauch\u00e9s avec des salaires inf\u00e9rieurs. Il importe donc aujourd\u2019hui de soutenir les Libanais vuln\u00e9rables, sous peine de nouvelle crise dans la r\u00e9gion. Reste \u00e0 savoir comment: dans la dur\u00e9e, l\u2019aide en cash s\u2019apparente \u00e0 un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale. Etendre celle-ci aux Libanais? Il faudrait alors renforcer l\u2019Etat libanais, son service public, tr\u00e8s faible. Or, les groupes confessionnels ont la mainmise sur tout ce qui touche aux services publics: s\u00e9curit\u00e9, sant\u00e9, \u00e9nergie, \u00e9ducation… Doit-on aider ces acteurs, sachant que certains sont soutenus par des puissances \u00e9trang\u00e8res, ou sont consid\u00e9r\u00e9s comme des groupes terroristes par les Etats-Unis et d\u2019autres pays \u2013 le Hezbollah? Doit-on renforcer les capacit\u00e9s de l\u2019Etat libanais en mati\u00e8re de services publics, sous peine de d\u00e9s\u00e9quilibrer le syst\u00e8me confessionnel d\u00e9j\u00e0 mis \u00e0 mal par l\u2019afflux massif de r\u00e9fugi\u00e9s syriens dont la majorit\u00e9 est sunnite? La question est avec qui et comment travailler.<\/p>\n

Interview by Sophie Malka<\/strong><\/p>\n

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Note:<\/strong><\/p>\n

(1) Le tabac et l’alcool en sont explicitement exclus.<\/p>\n

R\u00e9f\u00e9rence:<\/strong><\/p>\n

Carbonnier, Gilles (2015), Humanitarian Economics<\/em><\/a>, London and New York: Hurst & Oxford University Press.\"\"<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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