{"id":25272,"date":"2015-09-16T07:35:01","date_gmt":"2015-09-16T07:35:01","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/wp\/?p=25272"},"modified":"2021-08-26T14:00:45","modified_gmt":"2021-08-26T12:00:45","slug":"etienne-balibar-europe-et-refugies-lelargissement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2015\/09\/16\/etienne-balibar-europe-et-refugies-lelargissement\/","title":{"rendered":"Etienne Balibar | Europe et r\u00e9fugi\u00e9s: l\u2019\u00e9largissement"},"content":{"rendered":"
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Alors que les ministres des 28 pays membres de l\u2019Union Europ\u00e9enne, qui se r\u00e9unissaient lundi 14 septembre \u00e0 Bruxelles, ont \u00e9chou\u00e9 \u00e0 se mettre d\u2019accord sur la mise en \u0153uvre du plan de r\u00e9partition propos\u00e9 par la Commission Europ\u00e9enne (lui-m\u00eame de toute fa\u00e7on insuffisant, \u00e9tant donn\u00e9 le rythme auquel arrivent d\u00e9sormais les r\u00e9fugi\u00e9s, venant en particulier de Syrie), le moment est sans doute venu de prendre la mesure de l\u2019\u00e9v\u00e9nement historique auquel est confront\u00e9e la \u00abcommunaut\u00e9\u00bb des nations europ\u00e9ennes, et des contradictions que cet \u00e9v\u00e9nement a mises au jour entre elles et au sein de chacune. Etendant \u00e0 l\u2019Europe tout enti\u00e8re le pronostic que la Chanceli\u00e8re Angela Merkel a formul\u00e9 pour son pays: \u00abces \u00e9v\u00e9nements vont changer notre pays\u00bb, je dirai\u00a0pour ma part: ils vont changer l\u2019Europe. Mais dans quel sens? La question n\u2019est pas encore tranch\u00e9e, bien qu\u2019elle puisse l\u2019\u00eatre rapidement. Nous entrons dans une zone de fluctuations brutales, o\u00f9 il faut faire preuve de lucidit\u00e9 autant que de r\u00e9solution.<\/h3>\n

Article d’Etienne Balibar, publi\u00e9 le 15 septembre 2015 sur son blog et h\u00e9berg\u00e9 sur le site Mediapart. Cliquez ici<\/a> pour lire l’article sur le blog.<\/strong><\/em><\/p>\n

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Ce qui est en train de se produire, c\u2019est en fait un \u00e9largissement \u00a0de l\u2019Union, et de la construction europ\u00e9enne elle-m\u00eame. Mais \u00e0 la diff\u00e9rence des pr\u00e9c\u00e9dents \u00ab\u00a0\u00e9largissements\u00a0\u00bb, voulus ou accept\u00e9s par des Etats, pr\u00e9par\u00e9s par des n\u00e9gociations et sanctionn\u00e9s par des trait\u00e9s, celui-ci est impos\u00e9 par les \u00e9v\u00e9nements dans le cadre d\u2019un \u00ab\u00a0\u00e9tat d\u2019exception\u00a0\u00bb, et il ne fait pas l\u2019unanimit\u00e9. Plus encore que les pr\u00e9c\u00e9dents, par cons\u00e9quent, il va se heurter \u00e0 des difficult\u00e9s, et il va provoquer des affrontements politiques, dont l\u2019issue n\u2019est aucunement garantie. Surtout, cet \u00e9largissement est paradoxal, parce qu\u2019il n\u2019est pas territorial (m\u00eame s\u2019il comporte des implications territoriales) mais d\u00e9mographique\u00a0: ce qui \u00ab\u00a0entre dans l\u2019Europe\u00a0\u00bb en ce moment (et qui, pour une part importante, devra y \u00eatre \u00ab\u00a0int\u00e9gr\u00e9\u00a0\u00bb), ce ne sont pas de nouveaux Etats, ce sont des hommes, des femmes et des enfants. Ce sont des citoyens europ\u00e9ens virtuels. Essentiellement humain, cet \u00e9largissement est aussi moral\u00a0: c\u2019est un \u00e9largissement de la \u00ab\u00a0d\u00e9finition\u00a0\u00bb de l\u2019Europe, depuis l\u2019id\u00e9e qu\u2019elle se fait d\u2019elle-m\u00eame jusqu\u2019aux int\u00e9r\u00eats qu\u2019elle d\u00e9fend et aux objectifs qu\u2019elle s\u2019assigne. La conjonction de toutes ces dimensions nous conduira \u00e0 la notion d\u2019un \u00e9largissement politique, qui va \u00ab\u00a0r\u00e9volutionner\u00a0\u00bb les droits et obligations des pays membres. Cet \u00e9largissement naturellement peut \u00e9chouer, mais alors la construction europ\u00e9enne elle-m\u00eame a peu de chances d\u2019y r\u00e9sister (et notamment certains des pr\u00e9c\u00e9dents \u00e9largissements se d\u00e9feront). C\u2019est pourquoi beaucoup en Europe (y compris dans sa classe politique) parlent aujourd\u2019hui d\u2019une \u00e9preuve de v\u00e9rit\u00e9.<\/p>\n

Que la situation\u00a0mat\u00e9rielle et morale cr\u00e9\u00e9e par l\u2019afflux de r\u00e9fugi\u00e9s remontant de la Turquie, de la Gr\u00e8ce, de la Mac\u00e9doine, de l\u2019Italie vers les pays du centre et du nord de l\u2019Europe (en particulier l\u2019Allemagne et la Su\u00e8de, les nations aujourd\u2019hui les plus accueillantes), \u00e0 travers la Hongrie, l\u2019Autriche et la France, soit une situation \u00ab\u00a0exceptionnelle\u00a0\u00bb, c\u2019est l\u2019\u00e9vidence. Mais pourquoi parler d\u2019un \u00e9tat d\u2019exception, notion charg\u00e9e de redoutables significations juridiques et politiques, \u00e9voquant des moments de vacillation du cadre institutionnel de la vie sociale et de tremblement de l\u2019identit\u00e9 collective des peuples\u00a0? J\u2019invoquerai trois raisons au moins.<\/p>\n

La premi\u00e8re, c\u2019est que, de facto, un pan important de la \u00ab\u00a0constitution\u00a0\u00bb europ\u00e9enne (un de ses \u00ab\u00a0piliers\u00a0\u00bb) a cess\u00e9 de fonctionner\u00a0: les accords de Schengen compl\u00e9t\u00e9s par les r\u00e8glements de Dublin (I, II et III). Cette suspension \u00e9tait acquise d\u00e8s que le gouvernement allemand a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il n\u2019appliquerait pas aux r\u00e9fugi\u00e9s syriens la r\u00e8gle de l\u2019immatriculation dans le pays d\u2019arriv\u00e9e au sein de la zone Schengen. La d\u00e9cision du 13 septembre de fermer \u00e0 nouveau la fronti\u00e8re avec l\u2019Autriche, en raison du d\u00e9bordement des capacit\u00e9s d\u2019accueil de l\u2019Allemagne et de la mauvaise volont\u00e9 des autres pays europ\u00e9ens (qui refusent dans le principe de prendre leur part du fardeau ou ne l\u2019acceptent que verbalement et \u00e0 long terme, comme la France), n\u2019y change rien, bien au contraire. Elle manifeste que l\u2019ouverture et la fermeture des fronti\u00e8res \u00ab\u00a0int\u00e9rieures\u00a0\u00bb de l\u2019Europe est l\u2019objet de d\u00e9cisions arbitraires des Etats, et que la libert\u00e9 de circulation est suspendue.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me raison, c\u2019est que le \u00ab\u00a0probl\u00e8me migratoire\u00a0\u00bb de l\u2019Europe est totalement imbriqu\u00e9 dans l\u2019\u00e9tat de guerre du Moyen-Orient, qui s\u2019\u00e9tend de l\u2019Afghanistan \u00e0 l\u2019Afrique du Nord (avec son \u00e9picentre en Syrie et en Irak), et constitue la source principale de l\u2019afflux des r\u00e9fugi\u00e9s. Or il s\u2019agit d\u2019une guerre civile g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, en partie cr\u00e9\u00e9e et constamment aggrav\u00e9e par des interventions ext\u00e9rieures, d\u2019une cruaut\u00e9 et d\u2019une capacit\u00e9 de destruction sans \u00e9quivalent depuis la Deuxi\u00e8me Guerre Mondiale dans notre r\u00e9gion du monde, qui a acquis une dynamique propre. On ne pourra pas l\u2019arr\u00eater dans l\u2019imm\u00e9diat (surtout par des \u00ab\u00a0frappes\u00a0\u00bb comme celles que pratiquent les Etats-Unis, et plus modestement la France et l\u2019Angleterre). Le nombre des victimes et des r\u00e9fugi\u00e9s qu\u2019elle engendre ira donc croissant. Momentan\u00e9ment concentr\u00e9 dans les pays \u00ab\u00a0tampons\u00a0\u00bb (la Turquie, la Jordanie, le Liban, la Tunisie), l\u2019exode a commenc\u00e9 de les d\u00e9border et menace de les faire exploser. L\u2019espace affect\u00e9 par cette contagion de la guerre englobe l\u2019Europe (y compris bien s\u00fbr \u00e0 travers les risques de diffusion du terrorisme, qui ne peuvent pas ne pas interf\u00e9rer avec la \u00ab\u00a0police\u00a0\u00bb des migrations, dans l\u2019imagination et dans la r\u00e9alit\u00e9).<\/p>\n

Enfin on peut parler d\u2019\u00e9tat d\u2019exception parce que, plus encore que d\u2019autres facteurs de conflit id\u00e9ologique et politique aigu en Europe (comme les politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9), la crise migratoire est en train de briser le consensus sur les \u00ab\u00a0valeurs\u00a0\u00bb constitutives de l\u2019Etat d\u00e9mocratique, ce qui d\u00e9bouche sur une confrontation de l\u2019Europe avec elle-m\u00eame, susceptible, dans certains pays au moins, de prendre des formes violentes. Tous ces aspects sont \u00e9videmment li\u00e9s entre eux.<\/p>\n

Ins\u00e9rons ici quelques remarques sur l\u2019action de la Chanceli\u00e8re f\u00e9d\u00e9rale allemande, Angela Merkel, depuis l\u2019explosion de la crise \u00e0 la fin du mois d\u2019ao\u00fbt. Elle aura jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9terminant dans la d\u00e9finition de son caract\u00e8re politique. C\u2019est elle, en effet, qui, tout en essayant d\u2019en conserver le contr\u00f4le (qui est peut-\u00eatre en train de lui \u00e9chapper), a d\u00e9clar\u00e9 l\u2019\u00e9tat d\u2019exception en prenant des mesures \u00ab\u00a0unilat\u00e9rales\u00a0\u00bb. Surtout, c\u2019est elle qui \u2013 \u00e0 travers l\u2019accueil d\u2019une immense V\u00f6lkerwanderung de victimes de guerre et de pers\u00e9cutions \u2013 lui a donn\u00e9 pour enjeu une refondation de nos Etats de droit et une confrontation excluant toute \u00ab\u00a0tol\u00e9rance\u00a0\u00bb pour les courants x\u00e9nophobes et racistes. Ceux (dont je suis) qui r\u00e9prouvent absolument la fa\u00e7on dont la Chanceli\u00e8re Merkel a pilot\u00e9 l\u2019imposition par l\u2019Allemagne \u00e0 toute l\u2019Europe des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9, et particuli\u00e8rement l\u2019humiliation et l\u2019expropriation de la Gr\u00e8ce, doivent savoir aujourd\u2019hui reconna\u00eetre la valeur de son action, et le dire. Cela prouve la complexit\u00e9 des r\u00e9alit\u00e9s politiques qui ne se laissent pas lire \u00e0 travers les lunettes de l\u2019id\u00e9ologie. Naturellement, Merkel n\u2019a pas agi seule\u00a0: elle a interpr\u00e9t\u00e9 l\u2019\u00e9lan de solidarit\u00e9 d\u2019une partie significative de la soci\u00e9t\u00e9 allemande (en prenant le risque d\u2019en affronter une autre qui, maintenant, commence \u00e0 se faire entendre). On peut, comme l\u2019ont fait certains, supposer que, ce faisant, elle suivait les int\u00e9r\u00eats bien compris de l\u2019\u00e9conomie allemande, qui a besoin de renfort d\u00e9mographique et de force de travail qualifi\u00e9e (abondante parmi les r\u00e9fugi\u00e9s), en allant contre les pr\u00e9jug\u00e9s x\u00e9nophobes et en se souvenant du b\u00e9n\u00e9fice que son pays avait tir\u00e9 nagu\u00e8re de l\u2019apport d\u2019autres r\u00e9fugi\u00e9s. On peut m\u00eame imaginer que \u00ab\u00a0Merkiavelli\u00a0\u00bb (comme l\u2019appelait le sociologue Ulrich Beck) a vu une occasion \u00e0 saisir pour redresser l\u2019image d\u2019inhumanit\u00e9 que lui avait valu le \u00ab\u00a0r\u00e8glement\u00a0\u00bb de la crise grecque. Mais toutes ces explications sont courtes, et surtout elles sont incapables de saisir l\u2019effet objectif de la d\u00e9cision de Merkel, qui transforme les donn\u00e9es du probl\u00e8me \u00ab\u00a0constitutionnel\u00a0\u00bb en Europe et intensifie le conflit latent sur l\u2019 \u00ab\u00a0identit\u00e9\u00a0\u00bb europ\u00e9enne, aussi bien du point de vue du r\u00e9gime social que du point de vue culturel. Il se peut (j\u2019en doute) que Merkel, agissant \u00ab\u00a0en conscience\u00a0\u00bb, n\u2019ait pas compris d\u2019embl\u00e9e jusqu\u2019o\u00f9 elle s\u2019engageait (et nous avec elle)\u00a0: l\u2019important c\u2019est qu\u2019elle ait franchi un point de non-retour dont il lui faut maintenant assumer les cons\u00e9quences et d\u00e9fendre la signification. Hic Rhodus, hic salta.<\/p>\n

J\u2019\u00e9num\u00e9rerai quatre ordres de cons\u00e9quences majeures. Les premi\u00e8res concernent la gestion des fronti\u00e8res \u00a0de l\u2019Europe, mais aussi leur trac\u00e9 et leur rapport \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale. L\u2019accord de Schengen reposait sur la supposition b\u00e2tarde qu\u2019on peut \u00ab\u00a0mettre en commun\u00a0\u00bb\u00a0 la fonction de surveillance des entr\u00e9es et sorties dans l\u2019espace communautaire, tout en continuant de tenir les Etats pour souverains et responsables des individus qui se trouvent sur leur \u00ab\u00a0propre\u00a0\u00bb territoire, au point de vue de la s\u00e9curit\u00e9 ou de la protection. D\u2019o\u00f9 la situation catastrophique auxquelles doivent faire face l\u2019Italie, la Gr\u00e8ce, ou m\u00eame la Hongrie, cependant que les autres Etats europ\u00e9ens, gouvern\u00e9s par le sacro egoismo, d\u00e9tournent le regard ou se barricadent. D\u2019autre part, l\u2019Union Europ\u00e9enne \u2013 au travers de ses \u00ab\u00a0\u00e9largissements\u00a0\u00bb s\u00e9lectifs \u2013 avait cherch\u00e9 \u00e0 maintenir \u00e0 la fois l\u2019id\u00e9e qu\u2019elle a vocation \u00e0 s\u2019incorporer toutes les nations europ\u00e9ennes (du moins \u00e0 l\u2019Ouest d\u2019une certaine ligne de \u00ab\u00a0civilisation\u00a0\u00bb, dont on voit bien toute la fragilit\u00e9 avec la guerre ukrainienne), et l\u2019id\u00e9e que son membership comporte des \u00ab\u00a0conditions d\u2019adh\u00e9sion\u00a0\u00bb \u00e0 faire observer (plus ou moins strictement\u2026). D\u2019o\u00f9 la situation d\u2019enclave anachronique dans laquelle se trouvent aujourd\u2019hui certains pays de l\u2019ancienne Yougoslavie (comme la Serbie et la Mac\u00e9doine) qui subissent de plein fouet la pression des mouvements de r\u00e9fugi\u00e9s, et constituent les \u00ab\u00a0portes d\u2019acc\u00e8s\u00a0\u00bb au c\u0153ur de l\u2019Europe. Cette situation est intenable du point de vue s\u00e9curitaire autant qu\u2019humanitaire\u00a0: il faudra ou bien que les pays balkaniques soient incorpor\u00e9s \u00e0 l\u2019Europe comme des participants de plein droit, et des b\u00e9n\u00e9ficiaires de son aide, ou bien que l\u2019Europe abolisse les proc\u00e9dures de s\u00e9curit\u00e9 communautaires, au moment o\u00f9 pourtant celles-ci deviennent un enjeu central de son \u00ab\u00a0gouvernement\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Mais plus g\u00e9n\u00e9ralement (comme j\u2019ai eu l\u2019occasion de le soutenir ailleurs) il va appara\u00eetre que l\u2019Europe \u00ab\u00a0n\u2019a\u00a0\u00bb pas de fronti\u00e8res au sens classique\u00a0: ni des fronti\u00e8res qui lui soient propres, ni des fronti\u00e8res qui soient celles de ses nations constituantes. Bien plut\u00f4t, elle est elle-m\u00eame une \u00ab\u00a0fronti\u00e8re\u00a0\u00bb d\u2019un type nouveau propre \u00e0 la globalisation, un Borderland \u00a0ou un complexe d\u2019institutions et de dispositifs de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9tendus sur tout son territoire de fa\u00e7on \u00e0 \u00ab\u00a0r\u00e9guler\u00a0\u00bb les mouvements de population (et en particulier ceux qui s\u2019effectuent entre le \u00ab\u00a0Nord\u00a0\u00bb et le \u00ab\u00a0Sud\u00a0\u00bb), d\u2019une fa\u00e7on qui peut-\u00eatre plus ou moins discriminatoire, donc plus ou moins violente, plus ou moins d\u00e9mocratiquement fix\u00e9e et contr\u00f4l\u00e9e. [1]<\/a><\/p>\n

D\u2019o\u00f9 la deuxi\u00e8me s\u00e9rie de cons\u00e9quences\u00a0: elles concernent les r\u00e9gimes migratoires que l\u2019Europe cherche \u00e0 limiter, mais surtout \u00e0 d\u00e9finir, juridiquement et politiquement, en \u00e9vitant d\u2019appara\u00eetre comme un \u00ab\u00a0Einwanderungskontinent\u00a0\u00bb, ce qui est aussi une fa\u00e7on (n\u00e9gative) de se d\u00e9finir elle-m\u00eame. Je laisserai ici de c\u00f4t\u00e9, malgr\u00e9 son int\u00e9r\u00eat, la controverse soulev\u00e9e par la cha\u00eene Al Jazeera, lorsqu\u2019elle a d\u00e9cid\u00e9 de prohiber l\u2019usage du terme \u00ab\u00a0migrant\u00a0\u00bb.[2]<\/a> Dans la pol\u00e9mique actuelle sur l\u2019instauration de \u00ab\u00a0quotas\u00a0\u00bb pour la r\u00e9partition des r\u00e9fugi\u00e9s en Europe, l\u2019Allemagne et la Commission Europ\u00e9enne s\u2019accrochent de toutes leurs forces \u00e0 la distinction des \u00ab\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0\u00bb et des \u00ab\u00a0migrants \u00e9conomiques\u00a0\u00bb. Elles le font \u00e0 la fois pour se concilier l\u2019opinion publique (favorable aux premiers et largement hostile aux seconds) et pour maintenir une diff\u00e9rence de traitement administratif entre les arrivants, faute de quoi il n\u2019y aurait plus, apparemment, qu\u2019\u00e0 d\u00e9cr\u00e9ter l\u2019abolition des fronti\u00e8res (\u00ab\u00a0T\u00fcr und Tor \u00f6ffnen\u00a0\u00bb, \u00e9crit la Frankfurter Allgemeine Zeitung)[3]<\/a>.<\/cite><\/p>\n

Je ne dirai pas, pour ma part, que cette distinction n\u2019ait aucun sens, m\u00eame si la premi\u00e8re cat\u00e9gorie d\u00e9finit un statut en droit international (ce pourquoi beaucoup d\u2019associations de secours aux r\u00e9fugi\u00e9s lui sont attach\u00e9es), ce qui n\u2019est pas du tout le cas de la seconde.[4]<\/a> Il n\u2019y a pas de \u00ab\u00a0statut du migrant\u00a0\u00bb dans le monde d\u2019aujourd\u2019hui, seulement un traitement \u00ab\u00a0biopoligique\u00a0\u00bb, comme dirait Foucault. Mais on voit bien dans la situation actuelle que la diff\u00e9rence est sociologiquement arbitraire, puisque la mondialisation \u00ab\u00a0sauvage\u00a0\u00bb tend \u00e0 transformer les zones de paup\u00e9risation en zones de guerre et r\u00e9ciproquement. Ce sont des zones de mort surd\u00e9termin\u00e9es, que leurs habitants fuient en masse, au risque de tout perdre. Et surtout on se demande par quels moyens, sinon des violences \u00e0 grande \u00e9chelle, l\u2019Union Europ\u00e9enne va mettre \u00e0 ex\u00e9cution une politique de \u00ab\u00a0renvoi\u00a0\u00bb des arrivants ind\u00e9sirables, exclus de \u00ab\u00a0l\u2019accueil\u00a0\u00bb. Ce qui n\u2019a pas fonctionn\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle individuelle, depuis des d\u00e9cennies, n\u2019a aucune chance de fonctionner \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de masse. Ou alors ceux qu\u2019on renverra comme migrants \u00ab\u00a0\u00e9conomiques\u00a0\u00bb tomberont dans des r\u00e9seaux de camps de concentration qui en feront des \u00ab\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0\u00bb. Autre m\u00e9canique perverse de l\u2019\u00e9tat d\u2019exception.<\/p>\n

A l\u2019oppos\u00e9 des conditions de r\u00e9fugi\u00e9 ou de migrant \u00ab\u00a0ind\u00e9sirables\u00a0\u00bb, ballott\u00e9s de fronti\u00e8re en fronti\u00e8re ou de camps en camps, quelle perspective s\u2019ouvre donc \u00e0 ceux que la guerre ou la mis\u00e8re chasse aujourd\u2019hui vers l\u2019Europe et qui y parviennent au p\u00e9ril de leur vie (en laissant beaucoup des leurs sur le carreau)\u00a0? Quelle perspective doit leur offrir l\u2019Europe\u00a0? Ce ne peut \u00eatre que l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne. Il va donc falloir que cette derni\u00e8re notion enfin prenne corps, ou sorte des limbes dans lesquelles elle est maintenue par le refus des Etats d\u2019ouvrir la voie \u00e0 la \u00ab\u00a0supranationalit\u00e9\u00a0\u00bb. En posant au d\u00e9but de cet article qu\u2019on assiste \u00e0 un \u00e9largissement d\u00e9mographique de l\u2019Union Europ\u00e9enne, c\u2019est cette perspective que je voulais indiquer. Il s\u2019agit d\u2019une perspective r\u00e9gl\u00e9e, normalis\u00e9e, mais in\u00e9luctable. Chacun sait que les r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019arrivent pas en ce moment pour repartir\u00a0: en tout cas pas tous et pas avant tr\u00e8s longtemps. Si l\u2019on ne veut pas cr\u00e9er une nouvelle population de d\u00e9class\u00e9s, expos\u00e9s \u00e0 toutes les pers\u00e9cutions et aux d\u00e9viances de la marginalit\u00e9 (pensons aux Roms, aux \u00ab\u00a0clandestins\u00a0\u00bb), ou une population d\u2019\u00e9trangers rel\u00e9gu\u00e9s dans l\u2019exil int\u00e9rieur sur plusieurs g\u00e9n\u00e9rations (pensons aux camps palestiniens du Moyen-Orient), il faut ouvrir largement la possibilit\u00e9 de l\u2019int\u00e9gration, c\u2019est-\u00e0-dire du travail, des droits sociaux et des droits culturels \u00e9gaux. Mais la cl\u00e9 de tous ces droits et de leur possession \u00ab\u00a0l\u00e9gitime\u00a0\u00bb, envers et contre les stigmatisations racistes, c\u2019est la citoyennet\u00e9 (ou comme je l\u2019avais dit ailleurs, la concitoyennet\u00e9).[5]<\/a> Comme le probl\u00e8me est nouveau \u00e0 cette \u00e9chelle, et dans ce genre de circonstances (ni identifiable \u00e0 celui des Vertriebenen de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale, ni \u00e0 celui des r\u00e9fugi\u00e9s hongrois apr\u00e8s 56, ni \u00e0 celui des \u00ab\u00a0pieds noirs\u00a0\u00bb franco-alg\u00e9riens apr\u00e8s 62\u2026), il faut inventer de nouvelles modalit\u00e9s et de nouvelles perspectives d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la citoyennet\u00e9, proprement europ\u00e9ennes, qui du m\u00eame coup en modifient la d\u00e9finition. Id\u00e9alement j\u2019en vois deux\u00a0: la premi\u00e8re serait de cr\u00e9er, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne par voie de citoyennet\u00e9 nationale telle qu\u2019elle existe aujourd\u2019hui (on est \u00ab\u00a0citoyen europ\u00e9en\u00a0\u00bb parce qu\u2019on est citoyen fran\u00e7ais, allemand, polonais, grec\u2026), un acc\u00e8s direct relevant d\u2019une \u00ab\u00a0nationalit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale\u00a0\u00bb. C\u2019est ce qui avait exist\u00e9 (mais par choix personnel) dans des Etats f\u00e9d\u00e9raux comme l\u2019ex-Yougoslavie. Si cette proposition para\u00eet trop subversive ou trop risqu\u00e9e (puisqu\u2019elle contribuerait aussi \u00e0 singulariser les r\u00e9fugi\u00e9s et leurs descendants, aussi longtemps que la nationalit\u00e9 reste la \u00ab\u00a0carte d\u2019entr\u00e9e\u00a0\u00bb dans la citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne pour la majorit\u00e9 d\u2019entre nous), il reste une autre possibilit\u00e9 qui est sans doute meilleure\u00a0: celle qui consiste, par une directive s\u2019imposant aux Etats membres, \u00e0 g\u00e9n\u00e9raliser le \u00ab\u00a0ius soli\u00a0\u00bb dans toute l\u2019Union Europ\u00e9enne (\u00e0 l\u2019exemple de ce que viennent de d\u00e9cr\u00e9ter les Grecs).[6]<\/a><\/p>\n

De cette fa\u00e7on l\u2019avenir des enfants de r\u00e9fugi\u00e9s sera garanti par l\u2019Europe, et l\u2019on sait que cette perspective est l\u2019un des plus puissants facteurs d\u2019int\u00e9gration des parents eux-m\u00eames. Elle fait partie de la \u00ab\u00a0dignit\u00e9\u00a0\u00bb et de la \u00ab\u00a0s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb. Il conviendrait \u00e9videmment de la combiner avec la reconnaissance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la double nationalit\u00e9, car proposer aux r\u00e9fugi\u00e9s de s\u2019int\u00e9grer n\u2019implique pas \u2013 sauf dans les obsessions des x\u00e9nophobes militants – qu\u2019on leur demande de rompre avec leur histoire et leur pays d\u2019origine, m\u00eame s\u2019ils en ont \u00e9t\u00e9 arrach\u00e9s de fa\u00e7on traumatique.<\/p>\n

Enfin la d\u00e9cision \u00ab\u00a0unilat\u00e9rale\u00a0\u00bb de l\u2019Allemagne d\u2019accueillir les r\u00e9fugi\u00e9s, cr\u00e9ant l\u2019\u00e9tat d\u2019exception qui nous entra\u00eene vers l\u2019\u00e9largissement \u00ab\u00a0d\u00e9mographique\u00a0\u00bb entra\u00eene pour l\u2019Europe enti\u00e8re un quatri\u00e8me ordre de \u00ab\u00a0cons\u00e9quences\u00a0\u00bb\u00a0: des cons\u00e9quences \u00e9conomiques structurelles. On insiste sur les perspectives de transformation du march\u00e9 du travail, et il est vrai qu\u2019elles sont importantes, mais on commence aussi \u00e0 parler du co\u00fbt de l\u2019accueil et de l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s, des aides communautaires n\u00e9cessaires pour que certains pays europ\u00e9ens puissent faire face aux charges du sauvetage, de l\u2019enregistrement et du transfert (avant tout la Gr\u00e8ce, l\u2019Italie, en g\u00e9n\u00e9ral les pays du Sud m\u00e9diterran\u00e9en, qui ne sont pas les plus riches, ou qui ont \u00e9t\u00e9 les principales victimes des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9), et des subventions qui constituent la contrepartie logique de l\u2019imposition des \u00ab\u00a0quotas d\u2019accueil\u00a0\u00bb (c\u2019est pourquoi, toute aussi logiquement, la Hongrie qui refuse \u00e9nergiquement les quotas ne veut pas non plus des subventions \u2013 mais accepte les fonds de secours).<\/p>\n

Ce qu\u2019il faut dire, en r\u00e9alit\u00e9, c\u2019est que l\u2019ouverture de l\u2019Europe aux r\u00e9fugi\u00e9s implique \u00e0 court terme un changement de doctrine et de politique \u00e9conomique qui contredit son \u00ab\u00a0r\u00e9gime\u00a0\u00bb actuel. En chiffres absolus, les r\u00e9fugi\u00e9s ne repr\u00e9sentent qu\u2019une proportion minime de la population europ\u00e9enne (c\u2019est l\u2019\u00e9quivalent d\u2019une toute petite nation de plus). Mais ils manquent de tout, et ils seront pendant longtemps encore \u00e0 la charge de certaines municipalit\u00e9s, de certaines r\u00e9gions, de certains pays qui n\u2019y sont pas pr\u00e9par\u00e9s ou font face eux-m\u00eames \u00e0 des difficult\u00e9s \u00e9conomiques et financi\u00e8res r\u00e9elles. On veut r\u00e9partir \u00e9galement (ou \u00e9quitablement) une charge commune entre des pays que les politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 et de concurrence \u00ab\u00a0non fauss\u00e9e\u00a0\u00bb ont pouss\u00e9s vers l\u2019in\u00e9galit\u00e9. Il faut donc inverser la tendance n\u00e9olib\u00e9rale, augmenter le budget de l\u2019UE de fa\u00e7on significative (\u00e0 charge commune, budget commun), lancer un \u00ab\u00a0plan\u00a0\u00bb d\u2019int\u00e9gration \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne (logement, \u00e9ducation, emplois), promouvoir la solidarit\u00e9 entre les Etats et construire en commun une nouvelle soci\u00e9t\u00e9, en veillant en particulier \u00e0 ce que l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s sur le march\u00e9 du travail ne se fasse pas au d\u00e9triment des \u00ab\u00a0vieux Europ\u00e9ens\u00a0\u00bb, ou inversement \u2013 recette assur\u00e9e pour la x\u00e9nophobie et les troubles sociaux. Mais cette planification, ou simplement cette organisation du partage des t\u00e2ches, va exiger (ou acc\u00e9l\u00e9rer) \u00e0 son tour des changements de politique mon\u00e9taire, des progr\u00e8s de la construction \u00ab\u00a0f\u00e9d\u00e9rale\u00a0\u00bb, qui peuvent \u00eatre soit d\u00e9mocratiquement d\u00e9cid\u00e9s et appliqu\u00e9s (ce qui leur donne une chance de r\u00e9ussir), soit technocratiquement impos\u00e9s (ce qui conduit s\u00fbrement \u00e0 l\u2019\u00e9chec). On va commencer \u00e0 comprendre que pour que l\u2019Europe soit en mesure de remplir la t\u00e2che qui, soudain, lui incombe, il faut une autre Europe, une Europe qui se \u00ab\u00a0transforme\u00a0\u00bb, voire qui change de forme politique.<\/p>\n

Rien de tout cela, bien s\u00fbr, ne peut se faire spontan\u00e9ment, ni dans l\u2019unanimit\u00e9. L\u2019\u00e9tat d\u2019exception migratoire fait \u00e9clater sous nos yeux les contradictions intra-europ\u00e9ennes que recouvrait tant bien que mal l\u2019id\u00e9ologie de \u00ab\u00a0l\u2019int\u00e9r\u00eat commun\u00a0\u00bb et des \u00ab\u00a0normes communes\u00a0\u00bb. Et la perspective du nouvel \u00e9largissement suscite de violentes r\u00e9sistances, qui se transforment d\u2019heure en heure en un \u00ab\u00a0font du refus\u00a0\u00bb politiquement organis\u00e9. Le point sur lequel on disserte le plus \u2013 \u00e0 cause du blocage qu\u2019il provoque dans le m\u00e9canisme \u00ab\u00a0mixte\u00a0\u00bb de la gouvernance europ\u00e9enne, partag\u00e9e entre une forme pseudo-f\u00e9d\u00e9rale donnant des pouvoir \u00e9tendus \u00e0 la Commission (au moins en apparence), et une forme conf\u00e9d\u00e9rale dans laquelle l\u2019instance d\u00e9cisoire est le Conseil des gouvernements, o\u00f9 m\u00eame les plus petits Etats ont un droit de veto \u2013 c\u2019est le foss\u00e9 qui s\u2019est creus\u00e9 (ou qui s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9) entre \u00ab\u00a0l\u2019ancienne Europe\u00a0\u00bb (\u00e0 l\u2019Ouest) et la \u00ab\u00a0nouvelle\u00a0\u00bb (\u00e0 l\u2019Est)\u00a0: on a propos\u00e9 toute sorte d\u2019explications \u00e9conomiques, culturelles, historiques, politiques qui ont leur niveau de validit\u00e9.[7]<\/a> Mais le fait est que le \u00ab\u00a0refus\u00a0\u00bb vient des Pays-Bas ou du Danemark aussi bien que de Pologne ou de Slovaquie, sans parler de l\u2019Angleterre ou m\u00eame de la France, laquelle s\u2019est ralli\u00e9e tardivement \u00e0\u00a0 l\u2019id\u00e9e de quotas contraignants, tout en essayant d\u2019en minimiser les obligations. En r\u00e9alit\u00e9 le clivage le plus r\u00e9v\u00e9lateur, celui qui s\u00e9pare v\u00e9ritablement deux \u00ab\u00a0Europes\u00a0\u00bb, ou deux politiques pour l\u2019Europe, traverse tous les pays, m\u00eame si c\u2019est suivant des proportions et dans des rapports de forces diff\u00e9rents. Il est certes remarquable (\u00ab\u00a0miraculeux\u00a0\u00bb, ont dit certains journaux)[8]<\/a> qu\u2019une grande partie de la population allemande se soit port\u00e9e au secours des r\u00e9fugi\u00e9s syriens, dans une convergence significative avec la d\u00e9cision de la Chanceli\u00e8re. Mais il est tout aussi significatif que les chefs de la CSU, pilier de sa coalition gouvernementale et \u00ab\u00a0parti-fr\u00e8re\u00a0\u00bb de la CDU qu\u2019elle dirige, se soient ouvertement d\u00e9solidaris\u00e9s de sa politique, allant jusqu\u2019\u00e0 conclure une alliance avec Victor Orban, le chef du gouvernement hongrois qui \u00e9rige \u00e0 sa fronti\u00e8re Sud une barri\u00e8re de b\u00e9ton et de lames de rasoir, et que la Frankfurter Allgemeine Zeitung ait publi\u00e9 un \u00e9ditorial pour \u00e9noncer que \u00ab\u00a0les pays de l\u2019Est ont raison\u00a0\u00bb. [9]<\/a> Depuis la fermeture \u00ab\u00a0provisoire\u00a0\u00bb de la fronti\u00e8re avec l\u2019Autriche, les m\u00eames se f\u00e9licitent ouvertement d\u2019un \u00ab\u00a0recul sans pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0\u00bb de la chanceli\u00e8re, s\u2019ils ne vont pas jusqu\u2019\u00e0 souhaiter explicitement sa d\u00e9mission. En r\u00e9alit\u00e9, ce qui est en voie de constitution en Europe, c\u2019est un front transnational du refus des r\u00e9fugi\u00e9s, dont les groupes ouvertement racistes et violents ne sont que la pointe extr\u00eame, et dont l\u2019argumentaire oscille entre l\u2019utilitarisme (\u00ab\u00a0nous n\u2019avons pas la place\u00a0\u00bb) et l\u2019id\u00e9ologie identitaire (un afflux de musulmans menace de d\u00e9naturer l\u2019Europe chr\u00e9tienne, ou la\u00efque, suivant les pays) et s\u00e9curitaire (ils cachent parmi eux des jihadistes). Sans doute allons-nous assister pour la premi\u00e8re fois \u00e0 ce qui jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent avait toujours \u00e9chou\u00e9 en raison des rivalit\u00e9s et des nationalismes\u00a0: l\u2019\u00e9mergence d\u2019un \u00ab\u00a0parti\u00a0\u00bb x\u00e9nophobe, anti-immigr\u00e9s et anti-r\u00e9fugi\u00e9s, unifi\u00e9 en Europe. Par contrecoup, il appara\u00eet que l\u2019Europe de la solidarit\u00e9 ne pourra pas faire l\u2019\u00e9conomie d\u2019une lutte politique d\u00e9termin\u00e9e, fond\u00e9e sur des alliances nouvelles, une lutte qui commence avec la condamnation intransigeante des violences contre les migrants, et qui se poursuit avec la revendication des conditions de l\u2019accueil, que j\u2019ai \u00e9voqu\u00e9es ci-dessus. C\u2019est cette lutte, si elle est vraiment men\u00e9e, qui \u00ab\u00a0transformera\u00a0\u00bb le plus profond\u00e9ment l\u2019Union europ\u00e9enne. Mais elle n\u2019est pas gagn\u00e9e d\u2019avance, c\u2019est le moins qu\u2019on puisse dire. Vu de France, o\u00f9 le Front National a contamin\u00e9 toute la vie politique, on peut m\u00eame dire qu\u2019elle sera tr\u00e8s difficile. Elle est in\u00e9luctable, car la \u00ab\u00a0cause des r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0\u00bb, si elle ne progresse pas dans l\u2019opinion et dans les institutions, reculera tr\u00e8s vite et tr\u00e8s brutalement.<\/p>\n

Une telle lutte a donc besoin d\u2019une forte l\u00e9gitimit\u00e9\u00a0: dans chaque pays et dans toute l\u2019Union. Mais la seule l\u00e9gitimit\u00e9 qui soit en mesure, en derni\u00e8re analyse, d\u2019invalider et de neutraliser les r\u00e9sistances, c\u2019est la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique directe. On est stup\u00e9fait, de ce point de vue, que le Parlement europ\u00e9en n\u2019ait pas encore d\u00e9cid\u00e9 de se saisir de la question des \u00ab\u00a0r\u00e9fugi\u00e9s\u00a0\u00bb et du \u00ab\u00a0d\u00e9fi migratoire europ\u00e9en\u00a0\u00bb, ou qu\u2019il n\u2019ait pas \u00e9t\u00e9 saisi par les chefs d\u2019Etat et de gouvernement, ou par la Commission. C\u2019est au point qu\u2019on doit se demander si ces instances veulent vraiment se donner le moyen de la politique qu\u2019elles prescrivent. Car sans doute on peut \u00eatre s\u00fbr qu\u2019un d\u00e9bat au Parlement europ\u00e9en donnerait aux forces x\u00e9nophobes qui y sont repr\u00e9sent\u00e9es l\u2019occasion de s\u2019exprimer, de se rassembler, de mesurer leur influence au-del\u00e0 de l\u2019extr\u00eame droite. On peut \u00eatre s\u00fbr \u00e9galement qu\u2019il commencerait par une cacophonie, sinon par un r\u00e8glement de comptes entre les partis et les pays\u2026 Mais il serait aussi l\u2019occasion pour l\u2019Europe de la solidarit\u00e9 et ses dirigeants de porter au niveau politique les soutiens dont ils b\u00e9n\u00e9ficient dans l\u2019opinion, de tracer les lignes de d\u00e9marcation n\u00e9cessaires, \u00a0et de proclamer l\u2019unit\u00e9 de volont\u00e9 des peuples europ\u00e9ens dans la construction de l\u2019avenir. Ajoutons, pour revenir une derni\u00e8re fois \u00e0 l\u2019aspect \u00ab\u00a0allemand\u00a0\u00bb (ou plut\u00f4t euro-allemand) de la question actuelle, que cette l\u00e9gitimation d\u00e9mocratique est la seule fa\u00e7on de permettre \u00e0 l\u2019Allemagne de passer de l\u2019initiative unilat\u00e9rale, impos\u00e9e par les circonstances et favoris\u00e9e par sa \u00ab\u00a0moralit\u00e9\u00a0\u00bb propre[10]<\/a>, \u00e0 la solidarit\u00e9 communautaire sans laquelle, malgr\u00e9 sa richesse et sa d\u00e9termination, elle ne pourra pas \u00ab\u00a0y arriver\u00a0\u00bb (\u00ab\u00a0wir schaffen es doch nicht\u00a0!\u00a0\u00bb). Il est remarquable (et en v\u00e9rit\u00e9 historiquement d\u00e9cisif) que, pour la premi\u00e8re fois depuis la r\u00e9unification des ann\u00e9es 90 l\u2019Allemagne ait \u00e0 nouveau besoin de la solidarit\u00e9 des autres pays europ\u00e9ens, \u00e0 qui elle ne peut rien \u00ab\u00a0dicter\u00a0\u00bb\u00a0: mais cette fois, elle en a besoin non seulement pour elle-m\u00eame, mais dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous. C\u2019est une des caract\u00e9ristiques du \u00ab\u00a0moment europ\u00e9en\u00a0\u00bb exceptionnel que nous sommes en train de vivre.<\/p>\n

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[1]<\/a> Etienne Balibar\u00a0: L\u2019Europe-fronti\u00e8re et le \u00ab\u00a0d\u00e9fi migratoire\u00a0\u00bb, Vacarme<\/i>, octobre 2015 (version anglaise\u00a0: \u00ab\u00a0Borderland Europe and the Challenge of Migration\u00a0\u00bb https:\/\/www.opendemocracy.net\/can-europe-make-it\/etienne-balibar\/borderland-europe-and-challenge-of-migration<\/a>)<\/p>\n

[2]<\/a> http:\/\/www.aljazeera.com\/blogs\/editors-blog\/2015\/08\/al-jazeera-mediterranean-migrants-150820082226309.html<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> 11-09-2015.<\/p>\n

[4]<\/a> Dani\u00e8le Lochak\u00a0: http:\/\/bondyblog.liberation.fr\/201506100001\/daniele-lochak-il-faut-supprimer-le-dispositif-dublin-mais-il-faut-surtout-supprimer-frontex\/#.Vfbt8pcYF2A<\/a>[5]<\/a> E. Balibar\u00a0: \u00ab\u00a0Sujets ou Citoyens\u00a0? Pour l\u2019\u00e9galit\u00e9\u00a0\u00bb (1984), r\u00e9\u00e9dit\u00e9 dans Les fronti\u00e8res de la d\u00e9mocratie<\/i>, La D\u00e9couverte, Paris 1992.<\/p>\n

[6]<\/a> 19 Etats europ\u00e9ens sur 33 ont aujourd\u2019hui adopt\u00e9 le ius soli\u00a0<\/i>: http:\/\/eudo-citizenship.eu\/docs\/ius-soli-policy-brief.pdf<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> Voir par exemple Jacques Rupnik\u00a0: \u00ab\u00a0Migrants\u00a0: L\u2019autre Europe face \u00e0 ses contradictions\u00a0\u00bb, Le Monde 02.09.2015.<\/p>\n

[8]<\/a> \u00ab\u00a0Das deutsche Wunder\u00a0\u00bb, par Josef Joffe, Die Zeit<\/i>, n\u00b0 37, 12 septembre 2015.<\/p>\n

[9]<\/a> \u00ab\u00a0EU-Fl\u00fbchtlingspolitike\u00a0: Osteuropa hat recht\u00a0\u00bb, par Karl-Peter Schwartz, FAZ, <\/i>11-09-2015.<\/p>\n

[10]<\/a> Giannis Varoufakis\u00a0: \u201cOn German Moral Leadership\u201d \u2013 English version of op-ed in Sunday\u2019s\u00a0FAZ, http:\/\/yanisvaroufakis.eu\/2015\/09\/14\/on-german-moral-leadership-english-version-of-op-ed-in-sundays-frankfurter-allgemeine-zeitung\/<\/a><\/p>\n

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Etendant \u00e0 l\u2019Europe tout enti\u00e8re le pronostic que la Chanceli\u00e8re Angela Merkel a formul\u00e9 pour son pays: \u00abces \u00e9v\u00e9nements vont changer notre pays\u00bb, je dirai pour ma part: ils vont changer l\u2019Europe. Mais dans quel sens? La question n\u2019est pas encore tranch\u00e9e, bien qu\u2019elle puisse l\u2019\u00eatre rapidement. Nous entrons dans une zone de fluctuations brutales, o\u00f9 il faut faire preuve de lucidit\u00e9 autant que de r\u00e9solution.<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[155,162],"tags":[1159,1115],"ve_numero":[],"pays":[373],"ve_type":[1073],"ve_action":[1050],"class_list":["post-25272","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-documentation","category-publications","tag-documentation","tag-europe","pays-allemagne","ve_type-rapport-recherche","ve_action-documentation"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25272","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=25272"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25272\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=25272"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=25272"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=25272"},{"taxonomy":"ve_numero","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_numero?post=25272"},{"taxonomy":"pays","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/pays?post=25272"},{"taxonomy":"ve_type","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_type?post=25272"},{"taxonomy":"ve_action","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_action?post=25272"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}