{"id":25369,"date":"2015-09-20T17:41:02","date_gmt":"2015-09-20T17:41:02","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/wp\/?p=25369"},"modified":"2021-08-26T14:00:41","modified_gmt":"2021-08-26T12:00:41","slug":"mediapart-externaliser-les-refugies-un-projet-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2015\/09\/20\/mediapart-externaliser-les-refugies-un-projet-europeen\/","title":{"rendered":"Mediapart | Externaliser les r\u00e9fugi\u00e9s, un projet europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"

Traduction par Stephane M. de l’article de Sebastian Elischer<\/a> sur le site Foreign Policy, \u00ab\u00a0The EU’s Migration Diversion. Outsourcing the Refugee Crisis<\/a>\u00ab\u00a0. La traduction a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e le 17 septembre 2015 sur le blog de Stephane M., heberg\u00e9 sur le site de Mediapart.<\/strong><\/em><\/p>\n

<\/p>\n

Le 8 septembre, six jours apr\u00e8s que le corps d\u2019Aylan Kurdi, r\u00e9fugi\u00e9 syrien de trois ans, ait \u00e9t\u00e9 retrouv\u00e9 sur une plage turque, Jean-Claude Juncker, le pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne, a dit dans une d\u00e9claration tr\u00e8s attendue: \u00ab\u00a0Nous pouvons construire des murs; nous pouvons construire des cl\u00f4tures. Mais imaginez une seconde que vous \u00e9tiez \u00e0 leur place, votre enfant dans vos bras, en sachant le monde d\u00e9chir\u00e9 autour de vous. Il n’y a pas de prix que vous ne seriez pr\u00eat \u00e0 payer, il n’y a pas de mur que vous ne seriez pr\u00eat \u00e0 grimper…\u00a0\u00bb. Bien plus tard, il a annonc\u00e9 que l’Europe allait ouvrir ses portes \u00e0 160’000 migrants et les r\u00e9installer dans les diff\u00e9rents pays membres au cours des prochaines ann\u00e9es, l’UE n’a pas chang\u00e9 sa strat\u00e9gie \u00e0 long terme pour maintenir les r\u00e9fugi\u00e9s en dehors de son territoire. En fait, la Commission europ\u00e9enne a fait des plans, tranquillement, pour renforcer le traitement en mer des r\u00e9fugi\u00e9s, y compris en construisant un centre temporaire de traitement de la migration au Niger.<\/p>\n

Une \u00abapproche commune\u00bb<\/h3>\n

En mai, la Commission europ\u00e9enne a publi\u00e9 l’ordre du jour sur les migrations avec peu de fanfare. Ce communiqu\u00e9 a soulign\u00e9 l’importance de faire face \u00e0 la \u00abcrise de la M\u00e9diterran\u00e9e\u00a0\u00bb avant que la pression ne devienne \u00abintol\u00e9rable\u00bb. Il a \u00e9galement reconnu le lien entre la situation fragile de la s\u00e9curit\u00e9 au Moyen-Orient et Afrique et l\u2019augmentation r\u00e9cente en Europe des demandeurs d’asile d\u2019Afrique et du Moyen-Orient. Jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent cette ann\u00e9e, plus de 350’000 migrants sont arriv\u00e9s les fronti\u00e8res de l’Europe.<\/p>\n

Afin d’endiguer la mar\u00e9e, l’UE a pr\u00e9vu de mettre en place \u00e0 l\u2019essai un centre de traitement pour les Africains qui demandent des visas humanitaires pour l\u2019 Europe et, si cela fonctionne, de construire d’autres centres dans le Moyen-Orient et le Maghreb. Environ 90% de tous les migrants ouest-africains, environ 100’000 personnes chaque ann\u00e9e, passent par le Niger sur leur chemin vers la Libye pour rejoindre l’Europe, d\u00e9clenchant des crises comme celles du mois dernier (qui a \u00e9t\u00e9 largement oubli\u00e9e, mais n\u2019est toujours pas enti\u00e8rement r\u00e9solue) lorsque des milliers d’Africains de l’Ouest \u00e0 Calais, en France, cherchaient \u00e0 traverser le tunnel sous la Manche vers le Royaume-Uni.<\/p>\n

Le centre sera situ\u00e9 dans la ville nig\u00e9rienne d’Agadez et h\u00e9berg\u00e9 par l’Organisation internationale pour les migrations. Il est con\u00e7u pour fournir une aide imm\u00e9diate aux migrants en transit, les informer sur les risques potentiels de se rendre en Europe, les recenser et dresser leur profil, et aider ceux qui sont refus\u00e9s \u00e0 l’entr\u00e9e de l’UE \u00e0 retourner dans leur pays d’origine si elles le souhaitent.<\/p>\n

Dans son agenda sur les migrations, l’UE pr\u00e9tend qu’elle est engag\u00e9e dans une \u00ab\u00a0approche commune d’octroi de la protection aux personnes d\u00e9plac\u00e9es dans le besoin de protection.\u00a0\u00bb Mais au-del\u00e0 de la formulation g\u00e9n\u00e9rique, le document est remarquablement silencieux sur les objectifs derri\u00e8re la mise en place de ce centre et sur la mani\u00e8re dont il pourrait r\u00e9ellement affecter la crise des migrants en Europe. En f\u00e9vrier, le ministre fran\u00e7ais des Affaires \u00e9trang\u00e8res Laurent Fabius a visit\u00e9 Niamey, la capitale nig\u00e9rienne, mais n’a pas fourni de plus amples d\u00e9tails sur ce projet. \u00c0 l’\u00e9poque, la soci\u00e9t\u00e9 civile nig\u00e9rienne et Bakary Seidou, qui \u00e9tait le chef de l’opposition parlementaire, a fortement critiqu\u00e9 le fait que le projet ait \u00e9t\u00e9 envelopp\u00e9 dans tant de secret.<\/p>\n

Malgr\u00e9 l\u2019absence d\u2019informations, le timing de la communication de l’ordre du jour de l’UE donne un aper\u00e7u de ses objectifs. L’id\u00e9e d’un centre de migrants \u2013 comme mode de traitement extraterritorial de l’asile – tend \u00e0 appara\u00eetre sur l’agenda de Bruxelles lorsque les Etats membres commencent \u00e0 se sentir mal \u00e0 l’aise \u00e0 propos de l’afflux de personnes fuyant les zones de catastrophe humanitaire. En mars 2003, l’administration du Premier ministre britannique Tony Blair a d\u00e9fendu une telle approche offshore pour les demandeurs d’asile irakiens. (Dans la foul\u00e9e de l’invasion am\u00e9ricaine et britannique de l’Irak, des milliers de r\u00e9fugi\u00e9s irakiens avaient tent\u00e9 de fuir.) La proposition de Blair a finalement \u00e9chou\u00e9 \u00e0 obtenir le soutien n\u00e9cessaire et a \u00e9t\u00e9 s\u00e9v\u00e8rement condamn\u00e9e par Amnesty International et Human Rights Watch comme une tentative d\u2019abandonner les valeurs humanitaires de l’Europe, en particulier parce que le Royaume-Uni n\u2019a m\u00eame pas pu expliquer o\u00f9 seraient situ\u00e9s les centres extraterritoriaux et, par cons\u00e9quent, si le pays pourrait assurer la s\u00e9curit\u00e9 des migrants. Des propositions similaires de l’Allemagne et l’Italie en 2004 se sont \u00e9galement d\u00e9gonfl\u00e9es parce qu’il n’y avait pas d’endroit appropri\u00e9 pour traiter ces demandes d’asile.<\/p>\n

Face \u00e0 l\u2019un des plus grands flux migratoires depuis la Seconde Guerre mondiale, l’UE doit \u00e9laborer une strat\u00e9gie humanitaire coh\u00e9rente qui incarne des principes que ses dirigeants et partisans peuvent afficher. Le secret qui entoure les projets de Bruxelles pour Agadez indique que l’Europe se d\u00e9robe \u00e0 ce d\u00e9fi.<\/p>\n

En 2007, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR<\/abbr>) a publi\u00e9 un avis consultatif d\u00e9crivant longuement les crit\u00e8res juridiques que le traitement extraterritorial doit satisfaire afin de se conformer au droit international. Le rapport met en exergue le principe dit de \u00abnon-refoulement\u00bb. En clair, un pays ne peut pas renvoyer les migrants hors de leurs fronti\u00e8res vers un endroit o\u00f9 ils pourraient \u00eatre confront\u00e9s \u00e0 la pers\u00e9cution, la torture, la mort ou des dommages irr\u00e9parables. Au Niger, o\u00f9 Bruxelles mettra en place le centre conjointement avec le HCR, il est douteux qu\u2019un tel centre de traitement puisse satisfaire \u00e0 cette norme.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, la ville nig\u00e9rienne d’Agadez, o\u00f9 le programme pilote doit \u00eatre lanc\u00e9, est tout sauf sure. Connue comme une plaque tournante pour les trafiquants de drogue, les trafics d\u2019\u00eatres humains, les trafics d’armes, les r\u00e9voltes des rebelles touareg, les combattants de Boko Haram, et les bandits en maraude, elle n\u2019est un refuge adapt\u00e9 pour quiconque. Le gouvernement nig\u00e9rien a longtemps reconnu ce fait et a interdit aux citoyens \u00e9trangers d’entrer dans tout le nord du Niger \u00e0 moins qu’ils ne soient accompagn\u00e9s par une escorte militaire nig\u00e9rienne. Les ambassades occidentales conseillent r\u00e9guli\u00e8rement leurs propres citoyens de ne pas se rendre \u00e0 Agadez et ses environs. L’UE n’a pas encore d’expliqu\u00e9 pourquoi il pense que la zone que ses diplomates \u00e9vitent r\u00e9guli\u00e8rement est soudainement un endroit appropri\u00e9 pour les r\u00e9fugi\u00e9s r\u00e9cup\u00e9r\u00e9s en mer.<\/p>\n

Le traitement d’un grand nombre de migrants exige \u00e9galement une coop\u00e9ration \u00e9troite avec le gouvernement nig\u00e9rien, ce qui pourrait probablement se transformer en un autre probl\u00e8me. Les bailleurs de fonds occidentaux sont des po\u00e8tes quand ils s\u2019emploient \u00e0 rassurer le monde sur les qualit\u00e9s d\u00e9mocratiques de leur dernier alli\u00e9 dans la guerre contre la terreur. Peut-\u00eatre que l’administration du pr\u00e9sident Mahamadou Issoufou jouit d’une l\u00e9gitimit\u00e9 plus d\u00e9mocratique que tout autre gouvernement dans cette r\u00e9gion, mais cela ne signifie pas que les d\u00e9tenteurs du pouvoir \u00e0 Niamey soient incorruptibles. L’UE devra in\u00e9vitablement faire passer des ressources par les voies administratives qui, pendant des d\u00e9cennies, ont eu la r\u00e9putation de d\u00e9tourner les ressources publiques sur une grande \u00e9chelle, \u00e0 savoir les forces de s\u00e9curit\u00e9 nig\u00e9riennes, qui ont toujours prouv\u00e9 qu\u2019elles \u00e9taient incapable d’intercepter le vaste r\u00e9seau de trafiquants d’\u00eatres humains \u00e0 travers le pays en g\u00e9n\u00e9ral et \u00e0 Agadez en particulier.<\/p>\n

Se soustraire au d\u00e9fi<\/h3>\n

La France, l\u2019Allemagne, l\u2019Italie, et Malte ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement favorables au traitement extraterritorial au cours des derni\u00e8res semaines, car toutes les quatre ont atteint la limite de la r\u00e9ception de l’afflux de r\u00e9fugi\u00e9s. Leurs repr\u00e9sentants peuvent avoir des pressions de Bruxelles pour arr\u00eater l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019UE des migrants africains. La derni\u00e8re rh\u00e9torique nationale de l’Allemagne est particuli\u00e8rement remarquable. Bien que sa position progressiste envers les r\u00e9fugi\u00e9s hautement qualifi\u00e9s en provenance de Syrie a re\u00e7u des \u00e9loges internationaux, Berlin est nettement moins enthousiaste \u00e0 l’id\u00e9e de migrants africains, qui manquent des comp\u00e9tences dont le march\u00e9 du travail allemand a besoin.<\/p>\n

L’exp\u00e9rience d’autres pays industrialis\u00e9s fournit de nombreuses preuves que le traitement extraterritorial conduit \u00e0 des catastrophes humanitaires. Les \u00c9tats-Unis ont \u00e9t\u00e9 des pionniers des installations extraterritoriales \u00e0 Guant\u00e1namo Bay au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990. L\u2019Australie traite les demandeurs d’asile dans des installations offshore en Papouasie-Nouvelle-Guin\u00e9e. Les organisations des droits humains ont vivement critiqu\u00e9 ces deux pays pour les conditions difficiles et humiliantes qui pr\u00e9valent dans leurs centres. Les deux installations ont connu des \u00e9meutes et des gr\u00e8ves de la faim \u00e0 cause des mauvais traitements apr\u00e8s que des d\u00e9tenus se sont vus refuser l’assistance juridique et m\u00e9dicale ad\u00e9quate. Les installations australiennes et am\u00e9ricaines sont g\u00e9r\u00e9es par des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es, dont l\u2019objectif est de faire des b\u00e9n\u00e9fices et qui les exploitent sans rendre de comptes.<\/p>\n

Peut-\u00eatre est-ce la raison pour laquelle l’Union europ\u00e9enne a choisi un site nig\u00e9rien, o\u00f9 les crises \u00e9mergentes resteront hors de vue et, donc, hors de l’esprit. Une crise humanitaire dans le nord lointain du Niger ne provoquera pas la m\u00eame indignation que les cadavres sur les rives de l’Italie et de la Gr\u00e8ce. D\u00e9pendant des donateurs, Niamey ne posera pas trop de questions critiques ou ne se souciera pas trop de savoir si le centre r\u00e9pond aux normes juridiques internationales.<\/p>\n

La question la plus importante, alors, est de savoir si le traitement extraterritorial a une valeur quelconque. La fonction principale du centre du Niger est d’informer les migrants s\u2019ils sont ou non habilit\u00e9s \u00e0 entrer dans l’UE avec des visas humanitaires. Comment le centre pourrait prendre cette d\u00e9cision n\u2019est pas clair. L’Europe manque d’une politique d’asile commune. Les investigateurs pourraient tr\u00e8s bien \u00eatre confront\u00e9s \u00e0 20 sc\u00e9narios futurs hasardeux. Peut-\u00eatre encore plus important, le centre n\u2019a aucune utilit\u00e9 pour ceux qui peuvent b\u00e9n\u00e9ficier de l’asile, puisque le centre ne peut pas prendre de d\u00e9cisions juridiquement contraignantes. Donc, quelle est l’aide apport\u00e9e par le centre de traitement \u00e0 ceux qui sont admissibles? L’UE va renvoyer des migrants sur la route notoirement dangereuse vers l’Europe?<\/p>\n

Pendant ce temps, m\u00eame ceux qui ne parviennent pas \u00e0 se qualifier pour un visa humanitaire ont certainement peu de chances de retourner dans leur pays d’origine. La plupart de ceux qui arrivent \u00e0 Agadez ont d\u00e9j\u00e0 parcouru des milliers de miles dans des conditions extr\u00eamement d\u00e9sastreuses. Ils ont pay\u00e9 des trafiquants pour l’itin\u00e9raire complet vers l’Europe. Une conversation avec un administrateur nig\u00e9rien agissant au nom de l’UE a peu de chance de les faire changer de cap \u00e0 mi-chemin. Le centre de traitement ne sera pas non plus susceptible de dissuader les trafiquants dans la r\u00e9gion de les pousser au d\u00e9part. L’UE devra r\u00e9gler ces questions alors que ses plans pour Agadez prennent forme. De futurs centres au Moyen-Orient et au Maghreb sont d\u00e9j\u00e0 dans les tuyaux.<\/p>\n

Face \u00e0 l\u2019un des plus grands flux migratoires depuis la Seconde Guerre mondiale, l’UE doit \u00e9laborer une strat\u00e9gie humanitaire coh\u00e9rente qui incarne les principes que ses dirigeants et partisans aiment afficher. Le secret qui entoure les projets de Bruxelles pour Agadez indique que l’Europe se d\u00e9robe \u00e0 ce d\u00e9fi. Au lieu de cela, elle veut se contenter d’une solution humanitaire \u00e0 courte vue, inefficace, et contestable. Pour cette raison, les migrants africains continueront de mourir dans le d\u00e9sert du Sahara et sur les c\u00f4tes europ\u00e9ennes.<\/p>\n

<\/div><\/div>\n

 <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En fait, la Commission europ\u00e9enne a fait des plans, tranquillement, pour renforcer le traitement en mer des r\u00e9fugi\u00e9s, y compris en construisant un centre temporaire de traitement de la migration au Niger.<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[155,162],"tags":[1159,737,464],"ve_numero":[],"pays":[528],"ve_type":[1096],"ve_action":[1050],"class_list":["post-25369","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-documentation","category-publications","tag-documentation","tag-externalisation","tag-refoulement","pays-niger","ve_type-blog","ve_action-documentation"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25369","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=25369"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/25369\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=25369"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=25369"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=25369"},{"taxonomy":"ve_numero","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_numero?post=25369"},{"taxonomy":"pays","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/pays?post=25369"},{"taxonomy":"ve_type","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_type?post=25369"},{"taxonomy":"ve_action","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_action?post=25369"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}