{"id":30710,"date":"2016-03-28T10:28:16","date_gmt":"2016-03-28T08:28:16","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/?p=30710"},"modified":"2021-08-26T13:55:38","modified_gmt":"2021-08-26T11:55:38","slug":"fmr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2016\/03\/28\/fmr\/","title":{"rendered":"FMR |\u00a0Il n\u2019est pas n\u00e9cessaire que les choses se passent ainsi"},"content":{"rendered":"
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Cr\u00e9er un espace pour les trafiquants et faillir dans la fourniture d\u2019assistance humanitaire, tels sont les \u00e9checs de l\u2019Europe. L\u2019ouverture de routes l\u00e9gales vers l\u2019Europe pourrait r\u00e9soudre ces deux probl\u00e8mes. <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Article de Cathryn Costello, publi\u00e9 dans la Revue Migrations Forc\u00e9es, dans le num\u00e9ro 51 de janvier 2016. Cliquez ici<\/a> pour lire l\u2019article sur le site de la revue.<\/em><\/p>\n

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Que la guerre produise des r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019est pas une nouveaut\u00e9. La guerre de Bosnie de 1992 \u00e0 1995 a contraint 2,2 millions de personnes \u00e0 fuir. Ce qui est nouveau depuis cette p\u00e9riode c\u2019est l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) et le d\u00e9veloppement du R\u00e9gime d\u2019asile europ\u00e9en commun (RAEC). Deux \u00e9l\u00e9ments qui imposent l\u2019adoption de normes juridiquement contraignantes en mati\u00e8re de proc\u00e9dures, de statuts et de conditions de vie pendant la p\u00e9riode o\u00f9 le statut de r\u00e9fugi\u00e9 est en cours de d\u00e9termination. Le RAEC exige des individus qu\u2019ils se trouvent sur le territoire, non pas de l\u2019UE, mais d\u2019un \u00c9tat sp\u00e9cifique pour pouvoir y demander l\u2019asile. Toutefois, les lois de l\u2019UE rendent pratiquement impossible pour les demandeurs d\u2019asile de parvenir jusqu\u2019\u00e0 ce pays l\u00e9galement et en toute s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

Pendant des dizaines d\u2019ann\u00e9es, cette contradiction profond\u00e9ment ancr\u00e9e au c\u0153ur du syst\u00e8me de protection europ\u00e9en \u00e9tait une \u00e9vidence. Sans visas, le voyage \u00e0 bord de vols ou de ferrys r\u00e9guliers reste bloqu\u00e9. Il est possible de traverser irr\u00e9guli\u00e8rement certaines fronti\u00e8res terrestres en s\u00e9curit\u00e9 mais d\u2019autres sont fortifi\u00e9es et se trouvent sous le tir des garde-fronti\u00e8res europ\u00e9ens. Mais en d\u00e9pit de ces barri\u00e8res, l\u2019ann\u00e9e 2015 a vu plus de 900’000 arriv\u00e9es irr\u00e9guli\u00e8res, uniquement par bateaux. Les mesures adopt\u00e9es pour maintenir les gens en dehors des fronti\u00e8res ne fonctionnent pas m\u00eame si leurs co\u00fbts financiers, humains et politiques sont gigantesques.<\/p>\n

Voyages clandestins<\/span><\/p>\n

Il n\u2019est pas surprenant que face \u00e0 une demande aussi importante apparaissent \u00e9galement des individus dispos\u00e9s \u00e0 rendre possible ce voyage clandestin. Les voyages clandestins n\u2019ont pas besoin d\u2019\u00eatre mortels, mais un march\u00e9 illicite pour des allers simples ne comporte que peu de garanties contre une exploitation impitoyable et contre l\u2019emprise des profiteurs. Au lieu d\u2019un voyage en ferry qui devrait normalement \u00eatre court et bon march\u00e9 ce n\u2019est qu\u2019\u00e0 l\u2019issue d\u2019un parcours plein de souffrances et dans la clandestinit\u00e9 que les r\u00e9fugi\u00e9s finissent par se retrouver dans l\u2019UE, o\u00f9 un asile en Europe occidentale les attend peut-\u00eatre. Les dispositions l\u00e9gales destin\u00e9es \u00e0 mettre un terme au trafic font partie du probl\u00e8me \u2013 dans de nombreux cas, elles r\u00e9priment tout autant ceux qui tentent de proposer un trajet s\u00fbr pour de bons motifs.<\/p>\n

En confiant les cl\u00e9s de l\u2019UE aux trafiquants, l\u2019UE et ses \u00c9tats membres perdent tout contr\u00f4le sur qui arrive. L\u2019alternative \u2013 \u00e9mettre des visas humanitaires ou de courte dur\u00e9e pour permettre aux r\u00e9fugi\u00e9s de voyager de mani\u00e8re normale \u2013 est le moyen le plus \u00e9vident pour perturber le mod\u00e8le commercial des trafiquants en leur disputant une partie de la demande. Et, il ne fait aucun doute que voyager avec un visa \u00e0 travers un a\u00e9roport est beaucoup plus s\u00fbr et sans danger. Qu\u2019aucune disposition n\u2019ait \u00e9t\u00e9 prise pour ouvrir l\u00e9galement certaines routes d\u2019acc\u00e8s est choquant, pas seulement en ce qui concerne la route de la Turquie vers la Gr\u00e8ce mais aussi celle de la Gr\u00e8ce \u00e0 travers les Balkans. Au lieu de cela, le Haut-commissaire des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (UNHCR) a lanc\u00e9 des alarmes r\u00e9p\u00e9t\u00e9es sur les dangers de cette route, et notamment sur le danger de l\u2019exploitation extr\u00eame. Lorsque l\u2019argent est \u00e9puis\u00e9, ceux qui voyagent, et notamment les nombreux enfants et tr\u00e8s jeunes adultes non accompagn\u00e9s n\u2019ont rien d\u2019autre \u00e0 vendre qu\u2019eux-m\u00eames.<\/p>\n

Selon une estimation grossi\u00e8re, les trafiquants bas\u00e9s en Turquie auraient accumul\u00e9 pour cette ann\u00e9e seulement un revenu \u00e9gal \u00e0 800 millions d\u2019euros. Pour replacer ce chiffre dans son contexte il suffit de signaler que l\u2019accord du 29 novembre 2015 entre l\u2019UE et la Turquie concernait un budget initial d\u2019aide de 3 milliards d\u2019euros, tout en remarquant que la Turquie a d\u00e9j\u00e0 d\u00e9pens\u00e9 8 milliards de dollars US pour accueillir 2,2 millions de Syriens dans le cadre de son r\u00e9gime de protection temporaire; et que la totalit\u00e9 du Fonds Asile, Migration et Int\u00e9gration de l\u2019UE s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 3’137 milliards d\u2019euros pour sept ans. Quant aux r\u00e9fugi\u00e9s, qui pour beaucoup finiront par rester en Europe, ils an\u00e9antissent souvent les \u00e9conomies de toute une vie, vendent la totalit\u00e9 de leurs biens ou laissent derri\u00e8re eux certains membres de leur famille profond\u00e9ment et dangereusement endett\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9gard des trafiquants, et cela sans mentionner les innombrables blessures et traumatismes qu\u2019ils subissent le long de la route.<\/p>\n

L\u2019UE a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 concentrer ses efforts sur la route entre la Libye et l\u2019Italie, un endroit o\u00f9 diff\u00e9rents moteurs se sont alli\u00e9s pour cr\u00e9er un v\u00e9ritable filon pour les trafiquants. L\u2019instabilit\u00e9 de la Libye a laiss\u00e9 le champ libre \u00e0 la brutalit\u00e9 des trafiquants qui proposent des passages dans des embarcations en grande partie inadapt\u00e9es \u00e0 la navigation, \u00e0 tel point que la plupart d\u2019entre elles ne r\u00e9ussiraient sans doute pas \u00e0 terminer la travers\u00e9e sans les op\u00e9rations intensives de recherche et de sauvetage qui sont maintenant militaris\u00e9es par une R\u00e9solution du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies. [1]<\/a><\/p>\n

\u00c0 leur arriv\u00e9e en Italie et en Gr\u00e8ce, les perspectives d\u2019asile dans des conditions de vie d\u00e9centes restent extr\u00eamement faibles pour la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s. C\u2019est pourquoi ils choisissent de poursuivre leur route dans la clandestinit\u00e9. Les gens se r\u00e9installent eux-m\u00eames, et les atteintes aux droits humains au cours de ce qui leur reste de voyage constituent un autre catalogue d\u2019horreurs.<\/p>\n

L\u2019accord entre l\u2019UE et la Turquie semble, \u00e0 ce stade, ne concerner que des mesures d\u2019endiguement. Le partage des responsabilit\u00e9s par le biais d\u2019une offre de r\u00e9installation est \u00e9voqu\u00e9, mais aucun engagement nouveau n\u2019a \u00e9t\u00e9 pris. La r\u00e9tribution pour l\u2019UE ne consiste pas seulement \u00e0 stopper les r\u00e9fugi\u00e9s pour les emp\u00eacher de quitter la Turquie, mais aussi \u00e0 pouvoir y renvoyer ceux qui sont consid\u00e9r\u00e9s comme ind\u00e9sirables. L\u2019accord de r\u00e9admission entre l\u2019UE et la Turquie (conclu mais pas encore en vigueur) promet de faciliter les retours vers la Turquie si les conditions s\u2019y pr\u00eatent. Bien entendu, des obstacles juridiques significatifs seront mis en place pour r\u00e8glementer ces retours, toutefois le signal est clair.<\/p>\n

Une travers\u00e9e s\u00fbre<\/span><\/p>\n

Une r\u00e9ponse appropri\u00e9e \u00e0 la crise consisterait, non pas \u00e0 demander aux r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019attendre patiemment dans des camps jusqu\u2019\u00e0 obtenir une des rares chances de r\u00e9installation (l\u2019approche du Royaume-Uni), mais \u00e0 ouvrir diff\u00e9rents canaux et \u00e0 prendre un engagement clair et ferme d\u2019attribuer un grand nombre de visas humanitaires en vue de permettre \u00e0 ceux dont les besoins sont pressants de voyager l\u00e9galement. Garantir un voyage en toute s\u00e9curit\u00e9 cela signifie \u00e9mettre des visas humanitaires pour permettre aux demandeurs d\u2019asile de se rendre dans le pays dans lequel ils souhaitent demander l\u2019asile. Les visas de ce type sont pr\u00e9vus par le Code fronti\u00e8res Schengen, et certains \u00c9tats ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 en \u00e9mettre (comme le Br\u00e9sil, par exemple).<\/p>\n

La r\u00e9installation d\u00e9pend souvent de la volont\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019attendre pendant des ann\u00e9es dans un pays voisin jusqu\u2019\u00e0 ce que leur statut soit d\u00e9termin\u00e9. C\u2019est une offre de vie nouvelle, mais uniquement pour une infime minorit\u00e9 qui est consid\u00e9r\u00e9e comme m\u00e9ritante ou \u00abvuln\u00e9rable\u00bb. Cependant, la r\u00e9installation pourrait devenir un outil permettant d\u2019offrir une protection rapide \u00e0 un grand nombre de personnes. Nous avons vu le Premier ministre canadien nouvellement \u00e9lu, Justin Trudeau, utiliser la r\u00e9installation pour garantir un passage s\u00fbr et rapide \u00e0 des milliers de r\u00e9fugi\u00e9s syriens. (Restaurer la tradition de protection des r\u00e9fugi\u00e9s dont le Canada s\u2019enorgueillit \u00e0 juste titre \u00e9tait l\u2019une de ses promesses de campagne \u00e9lectorale). Toutefois, la r\u00e9installation en tant que mesure isol\u00e9e peut servir de strat\u00e9gie d\u2019endiguement et peut, au pire, donner de faux espoirs et induire les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 rester dans les camps. Nous avons d\u00e9j\u00e0 observ\u00e9 que les Syriens nouvellement d\u00e9plac\u00e9s n\u2019arrivent plus \u00e0 obtenir protection au Liban ou en Jordanie et que leur sort en Turquie est aujourd\u2019hui beaucoup plus incertain que ne l\u2019\u00e9tait celui de ceux qui ont fui au d\u00e9but de la guerre. Pour ces nouveaux r\u00e9fugi\u00e9s, l\u2019option d\u2019attendre patiemment une r\u00e9installation est purement fictive.<\/p>\n

Les \u00e9checs du filet de s\u00e9curit\u00e9 humanitaire et international m\u00e9ritent aussi d\u2019\u00eatre rigoureusement examin\u00e9s. M\u00eame dans un \u00c9tat avec autant de difficult\u00e9s que la Gr\u00e8ce, le gouvernement reste le principal responsable des personnes qui se trouvent sur son territoire. Les m\u00e9canismes europ\u00e9ens de protection civile et humanitaire de l\u2019UE n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 activ\u00e9s pour soutenir la Gr\u00e8ce et l\u2019UNHCR n\u2019a en Gr\u00e8ce qu\u2019une pr\u00e9sence tout \u00e0 fait limit\u00e9e. Lorsque l\u2019UE a ouvert un processus de r\u00e9ception \u00abhotspot\u00bb pour renforcer l\u2019enregistrement sur l\u2019\u00eele grecque de Lesbos, cette mesure a \u00e9t\u00e9 salu\u00e9e comme un succ\u00e8s de l\u2019UE. Cependant, apr\u00e8s \u00e0 peine quelques jours des milliers de personnes dormaient d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du centre et sous la pluie. Il n\u2019y a eu personne pour demander \u00abo\u00f9 vont dormir tous ces gens?\u00bb? Quand la d\u00e9cision a-t-elle \u00e9t\u00e9 prise sur l\u2019emplacement du nouveau syst\u00e8me d\u2019enregistrement? Dans le cadre du syst\u00e8me complexe et \u00e0 plusieurs niveaux de l\u2019UE, la responsabilit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 pass\u00e9e de l\u2019un \u00e0 l\u2019autre, et au final ce sont les r\u00e9fugi\u00e9s qui souffrent. Cette indiff\u00e9rence la plus totale pour les besoins humains \u00e9l\u00e9mentaires ne cesse de choquer. Des appels quotidiens ne serait-ce que pour obtenir des abris, des soins m\u00e9dicaux et des approvisionnements en nourriture les plus \u00e9l\u00e9mentaires, lanc\u00e9s par l\u2019interm\u00e9diaire de r\u00e9seaux de b\u00e9n\u00e9voles t\u00e9moignent des nombreux \u00e9checs tant institutionnels que politiques mais aussi de l\u2019importance des efforts et du dynamisme d\u00e9montr\u00e9s au niveau local.<\/p>\n

Il ne fait aucun doute que les niveaux de x\u00e9nophobie et d\u2019islamophobie risquent encore de s\u2019intensifier \u00e0 moins qu\u2019un effort international plus vaste ne vienne canaliser l\u2019immense vague de soutien spontan\u00e9 en faveur de la protection des r\u00e9fugi\u00e9s pour la relier aux efforts institutionnels et politiques. Qui sait dans quelle mesure les choses auraient pu \u00eatre diff\u00e9rentes si les r\u00e9fugi\u00e9s avaient pu partir par des moyens r\u00e9guliers et avaient pu tirer parti de ce soutien populaire qui, \u00e0 l\u2019\u00e9vidence, fait \u00e9galement partie de cette crise? Les efforts extraordinaires des b\u00e9n\u00e9voles \u00e0 travers toute l\u2019Europe qui fournissent le gros du soutien humanitaire, sugg\u00e8rent qu\u2019une nouvelle soci\u00e9t\u00e9 civile europ\u00e9enne est en train de se construire \u00e0 travers ces actions.<\/p>\n

Favoriser l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle soci\u00e9t\u00e9 civile transnationale pourrait inclure un r\u00f4le pour une sponsorisation priv\u00e9e des admissions de r\u00e9fugi\u00e9s et pour un appariement des nouveaux arrivants avec les populations locales dans un but d\u2019int\u00e9gration. Cela pourrait \u00e9galement se traduire par l\u2019\u00e9mission d\u2019un grand nombre de visas humanitaires \u00e0 l\u2019intention des r\u00e9fugi\u00e9s dont les besoins de protection ne peuvent pas \u00eatre couverts dans leur r\u00e9gion d\u2019origine. Ces deux approches sont des moyens gagnant-gagnant, tant pour les r\u00e9fugi\u00e9s que pour les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Troisi\u00e8mement, la r\u00e9installation, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle appropri\u00e9e, exige un effort international. Une conf\u00e9rence internationale sur les r\u00e9fugi\u00e9s provenant de Syrie et des autres pays embarqu\u00e9s dans ce conflit r\u00e9gional ne s\u2019est que trop fait attendre. Les d\u00e9ficits actuels en termes de leadership et de coop\u00e9ration ne font qu\u2019entraver ces trois actions.<\/p>\n

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