{"id":31145,"date":"2016-04-11T10:46:53","date_gmt":"2016-04-11T08:46:53","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/?p=31145"},"modified":"2024-10-01T15:02:22","modified_gmt":"2024-10-01T13:02:22","slug":"31145","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2016\/04\/11\/31145\/","title":{"rendered":"Int\u00e9gration | Publication: le SEM se tire une balle dans le pied"},"content":{"rendered":"<p><span class=\"accroche\">Un couac de communication. Le secteur Int\u00e9gration du <abbr class='c2c-text-hover' title='Secr\u00e9tariat d&#039;\u00c9tat aux migrations'>SEM<\/abbr> a publi\u00e9 cet \u00e9t\u00e9 un petit fascicule \u00e0 l\u2019intention de celles et ceux qui se voient reconna\u00eetre un besoin de protection par la Suisse. Il est \u00e9galement distribu\u00e9 aux employeurs, services sociaux et administratifs. Le document explique les droits et obligations d\u00e9coulant des trois statuts li\u00e9s \u00e0 ladite protection (voir encadr\u00e9 ci-dessous). Chaque permis d\u00e9termine en effet les possibilit\u00e9s de lieu de r\u00e9sidence, changement de canton, voyage \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, regroupement familial, scolarit\u00e9, travail, sant\u00e9, etc. La brochure a pour m\u00e9rite d\u2019offrir une vue d\u2019ensemble et comparative. Le tableau aurait \u00e9t\u00e9 parfait et nous aurions promu la diffusion du document si nous n\u2019avions lu attentivement le texte d\u00e9crivant le profil des personnes d\u00e9tentrices d&rsquo;un permis F. Des \u00abd\u00e9finitions\u00bb librement adapt\u00e9es sous pr\u00e9texte de vulgarisation d\u00e9formant consid\u00e9rablement la r\u00e9alit\u00e9. Au point de porter pr\u00e9judice \u00e0 l\u2019objectif de la brochure: l\u2019int\u00e9gration. Nous avons interpell\u00e9 le Secr\u00e9tariat d\u2019Etat aux migrations, qui s\u2019est montr\u00e9 sensible \u00e0 nos arguments et nous a annonc\u00e9 vouloir travailler sur une version corrig\u00e9e d\u00e8s cet \u00e9t\u00e9. En attendant, il nous parait important de rectifier le tir. D\u2019autant que l\u2019admission provisoire est aujourd\u2019hui la cible d&rsquo;attaques politiques.<\/span><\/p>\n<div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"><\/p>\n<p>[caption id=\"attachment_31148\" align=\"alignright\" width=\"239\"]<a href=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM.jpg\" rel=\"attachment wp-att-31148\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-31148\" src=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM.jpg\" alt=\"brochureSEM\" width=\"239\" height=\"346\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM.jpg 1645w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM-104x150.jpg 104w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM-207x300.jpg 207w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM-768x1112.jpg 768w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2016\/04\/brochureSEM-707x1024.jpg 707w\" sizes=\"auto, (max-width: 239px) 100vw, 239px\" \/><\/a> <strong>Art. 53 <abbr class='c2c-text-hover' title='Loi sur l\u2019asile'>LAsi<\/abbr><\/strong> Indignit\u00e9 L&rsquo;asile n&rsquo;est pas accord\u00e9 au r\u00e9fugi\u00e9 qui en est indigne en raison d&rsquo;actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, qui a port\u00e9 atteinte \u00e0 la s\u00fbret\u00e9 int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure de la Suisse ou qui la compromet. <strong> Art. 54 LAsi<\/strong> Motifs subjectifs survenus apr\u00e8s la fuite L&rsquo;asile n&rsquo;est pas accord\u00e9 \u00e0 la personne qui n&rsquo;est devenue un r\u00e9fugi\u00e9 au sens de l&rsquo;art. 3 qu&rsquo;en quittant son \u00c9tat d&rsquo;origine ou de provenance ou en raison de son comportement ult\u00e9rieur.[\/caption]<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\">Une protection, trois statuts<\/span><\/p>\n<p>La Suisse accorde trois types de statut aux personnes qui obtiennent une protection au terme de leur demande d&rsquo;asile:<\/p>\n<ul>\n<li>Un statut de r\u00e9fugi\u00e9 assorti de l&rsquo;asile: le<strong> permis B r\u00e9fugi\u00e9<\/strong>.<\/li>\n<li>Un statut de r\u00e9fugi\u00e9 assorti de l&rsquo;admission provisoire: le <strong>permis F r\u00e9fugi\u00e9 admis \u00e0 titre provisoire<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dans ces deux premiers cas, la d\u00e9finition du statut de r\u00e9fugi\u00e9 d\u00e9coule de celle retenue par la Convention de l\u2019ONU de 1951.<\/p>\n<ul>\n<li>Une admission provisoire sans reconnaissance du statut de r\u00e9fugi\u00e9: le <strong>permis F \u2013 personne admise \u00e0 titre provisoire<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p><\/div><\/div>\n<p><span class=\"intertitre\">Que dit la brochure du permis F r\u00e9fugi\u00e9?<\/span><\/p>\n<blockquote><p><em>\u00abUn r\u00e9fugi\u00e9 admis \u00e0 titre provisoire est une personne dont la qualit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9 a certes \u00e9t\u00e9 reconnue, mais uniquement pour des motifs r\u00e9sultant soit de son d\u00e9part de l\u2019\u00c9tat d\u2019origine ou de provenance, soit de son comportement apr\u00e8s le d\u00e9part. Il peut aussi arriver qu\u2019une personne qui, bien qu\u2019elle remplisse la qualit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9, soit indigne d\u2019obtenir l\u2019asile en raison d\u2019actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, par exemple parce qu\u2019elle a commis un crime, parce qu\u2019elle a port\u00e9 atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure de la Suisse ou parce qu\u2019elle la compromet. Dans ce cas, les autorit\u00e9s suisses n\u2019accordent pas l\u2019asile, mais une admission provisoire.\u00bb<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p><span class=\"intertitre\"><strong>Que retient-on de cette description?<\/strong><\/span><\/p>\n<p>Qu\u2019au fond, les personnes concern\u00e9es ont fait quelque chose de plus ou moins r\u00e9pr\u00e9hensible qui laisse planer un doute sur la l\u00e9gitimit\u00e9 de leur statut de r\u00e9fugi\u00e9. Les notions de \u00abcomportement\u00bb sans plus d\u2019explication, l\u2019accentuation mise par l\u2019ajout de \u00abpar exemple parce qu\u2019elles ont commis un crime\u00bb contribuent \u00e0 jeter une suspicion sur les permis F r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\"><strong>Qu\u2019en est-il en r\u00e9alit\u00e9? <\/strong><\/span><\/p>\n<p>La loi pr\u00e9voit l\u2019exclusion de l\u2019asile pour \u00abindignit\u00e9\u00bb \u00e0 son article 53 et pour \u00abmotifs subjectifs survenus apr\u00e8s la fuite\u00bb \u00e0 son article 54. Concr\u00e8tement, ces deux motifs font obstacle \u00e0 la d\u00e9livrance d&rsquo;une autorisation de s\u00e9jour au titre de l&rsquo;asile (permis B). Le principe de non refoulement reste n\u00e9anmoins applicable, raison pour laquelle elles sont mises au b\u00e9n\u00e9fice d&rsquo;une admission provisoire, qui traduit le caract\u00e8re illicite de leur renvoi.<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\"><strong>Que recouvrent ces deux dispositions et surtout \u00e0 quelles personnes sont-elles appliqu\u00e9es et dans quelle proportion? <\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>L\u2019\u00abindignit\u00e9\u00bb <\/strong>(art.53) touche essentiellement des personnes d\u00e9nonc\u00e9es par leur \u00c9tat d\u2019origine pour appartenance \u00e0 un groupe terroriste. C\u2019est majoritairement le cas de la Turquie avec le PKK et surtout du Sri Lanka avec les Tigres tamouls. Selon les statistiques que nous a fournies le SEM, l\u2019article 53 a motiv\u00e9 1,5% \u00e0 2,5% des attributions de permis F r\u00e9fugi\u00e9 ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es. Les ressortissants du Sri Lanka comptaient pour la moiti\u00e9 voire le 3\/4 des cas.<\/p>\n<p>Les <strong>\u00abmotifs intervenus apr\u00e8s la fuite\u00bb <\/strong>(art. 54) \u00e9voquent quant \u00e0 eux deux cas de figure. Le \u00abcomportement\u00bb des personnes: se convertir au Christianisme alors que la conversion est consid\u00e9r\u00e9e comme un crime d\u2019apostasie dans le pays d\u2019origine et lourdement punie; d\u00e9velopper des activit\u00e9s politiques en Suisse ou affirmer publiquement ses opinions \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un r\u00e9gime ne tol\u00e9rant aucune dissidence sont parmi les exemples cit\u00e9s par les juristes.<\/p>\n<p>La disposition concerne \u00e9galement les personnes qui, du \u00absimple fait\u00bb d\u2019avoir quitt\u00e9 leur pays clandestinement, sont consid\u00e9r\u00e9es par des r\u00e9gimes autoritaires comme des opposants politiques et \u00abentra\u00eene une mise en danger\u00bb. C\u2019est aujourd\u2019hui le cas de la Chine et de l\u2019\u00c9rythr\u00e9e. C\u2019\u00e9tait le cas des Irakiens sous le r\u00e9gime de Saddam Hussein.<\/p>\n<p>Si l\u2019id\u00e9e de la brochure \u00e9tait de dresser un profil succinct des titulaires du permis F r\u00e9fugi\u00e9, il aurait \u00e9t\u00e9 plus pertinent de mettre en avant les situations les plus courantes plut\u00f4t que les cas extr\u00eamement minoritaires. Ou alors de pr\u00e9senter ces derni\u00e8res comme telles.<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\"><strong>Motifs d&rsquo;admission provisoire<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>L&rsquo;octroi de l&rsquo;admission provisoire, majoritairement en raison de la guerre et de la violence. <\/strong>Les m\u00eames r\u00e9serves touchent \u00e0 la description du statut des permis F -personnes admises provisoirement (voir \u00e0 ce propos l&rsquo;article paru dans le num\u00e9ro 154 de la revue <em>Vivre Ensemble<\/em> (1)). Le SEM explique la notion d'\u00a0\u00bbinexigibilit\u00e9\u00a0\u00bb de l&rsquo;ex\u00e9cution du renvoi aboutissant \u00e0 l&rsquo;octroi d&rsquo;une admission provisoire par l&rsquo;exemple suivant: \u00abpar exemple parce que la personne est gravement malade et qu&rsquo;elle ne pourrait b\u00e9n\u00e9ficier de soins m\u00e9dicaux appropri\u00e9s dans son pays d&rsquo;origine\u00bb. Or, comme le rappelle le Conseil f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 plusieurs reprises dans un rapport \u00e0 l&rsquo;intention du Parlement (encadr\u00e9 ci-dessous), c&rsquo;est majoritairement en raison d&rsquo;une situation de violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e et de guerre mettant en danger les personnes en cas d\u2019ex\u00e9cution du renvoi que sont rendues ces d\u00e9cisions d\u2019admission provisoire.<\/p>\n<p><span class=\"intertitre\"><strong>Un choix qui questionne<\/strong><\/span><\/p>\n<p>La brochure est destin\u00e9e aux personnes concern\u00e9es, mais est \u00e9galement distribu\u00e9e aux potentiels employeurs, notamment par les diff\u00e9rents bureaux et services cantonaux d\u2019int\u00e9gration. L\u2019impact sur la dignit\u00e9 des personnes concern\u00e9es comme sur le regard que porteront sur ces derni\u00e8res des personnes qui ne connaissent pas les subtilit\u00e9s juridiques helv\u00e9tiques n\u2019a visiblement pas fait l\u2019objet de grandes investigations. On esp\u00e8re que la version 2.0 se rapprochera davantage de la r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Sophie Malka<\/strong><\/p>\n<hr \/>\n<p>Note:<\/p>\n<p>(1) <a href=\"http:\/\/asile.ch\/2015\/07\/23\/admissions-provisoires%E2%80%89-majoritairement-pour-raison-medicale\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">L&rsquo;admission provisoire, majoritairement pour raison m\u00e9dicale?<\/a>, <em>Vivre Ensemble<\/em>, n\u00b0153, juin 2015<em>. <\/em><\/p>\n<div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"><\/p>\n<p><strong>L&rsquo;Inexigibilit\u00e9 du renvoi: Principales causes<\/strong><\/p>\n<p>\u00ab\u00a0Globalement, pour les dix pays principaux, la majorit\u00e9 des admissions provisoires a \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9e pour inexigibilit\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution du renvoi. Dans une grande partie des cas, la d\u00e9cision s\u2019explique par le fait que le retour dans le pays d\u2019origine ou certains de ses territoires ne peut pas \u00eatre raisonnablement exig\u00e9 en raison de la guerre, de la guerre civile ou de la violence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e (Somalie, Afghanistan, Sri Lanka, Syrie, Irak, RD Congo). En dehors de cette constellation propre aux pays, des facteurs individuels, notamment des raisons m\u00e9dicales ou l\u2019appartenance \u00e0 un groupe particuli\u00e8rement fragile (souvent aussi avec une combinaison de plusieurs de ces facteurs) m\u00e8nent parfois \u00e0 prononcer une admission provisoire pour motif d\u2019inexigibilit\u00e9.\u00a0\u00bb<\/p>\n<p><em>Source: <a href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/dam\/data\/sem\/aktuell\/news\/2014\/2014-09-031\/ber-f.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Rapport du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en r\u00e9ponse au postulat du groupe lib\u00e9ral-radical du 24 septembre 2013. Asile: Statistique des autorisations de s\u00e9jour pour cas de rigueur,<\/a> 30 juin 2014, p.8<\/em><\/p>\n<p><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le secteur Int\u00e9gration du <abbr class='c2c-text-hover' title='State Secretariat for Migration'>SEM<\/abbr> a publi\u00e9 cet \u00e9t\u00e9 un petit fascicule \u00e0 l\u2019intention de celles et ceux qui se voient reconna\u00eetre un besoin de protection par la Suisse. Il est \u00e9galement distribu\u00e9 aux employeurs, services sociaux et administratifs. Le document explique les droits et obligations d\u00e9coulant des trois statuts li\u00e9s \u00e0 ladite protection. Chaque permis d\u00e9termine en effet les possibilit\u00e9s de lieu de r\u00e9sidence, changement de canton, voyage \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, regroupement familial, scolarit\u00e9, travail, sant\u00e9, etc. La brochure a pour m\u00e9rite d\u2019offrir une vue d\u2019ensemble et comparative. Le tableau aurait \u00e9t\u00e9 parfait et nous aurions promu la diffusion du document si nous n\u2019avions lu attentivement le texte d\u00e9crivant le profil des personnes d\u00e9tentrices d&rsquo;un permis F. Des \u00abd\u00e9finitions\u00bb librement adapt\u00e9es sous pr\u00e9- texte de vulgarisation d\u00e9formant consid\u00e9rablement la r\u00e9alit\u00e9. Au point de porter pr\u00e9judice \u00e0 l\u2019objectif de la brochure: l\u2019int\u00e9gration. Nous avons interpell\u00e9 le Secr\u00e9tariat d\u2019Etat aux migrations, qui s\u2019est montr\u00e9 sensible \u00e0 nos arguments et nous a annonc\u00e9 vouloir travailler sur une version corrig\u00e9e d\u00e8s cet \u00e9t\u00e9. En attendant, il nous parait important de rectifier le tir. D\u2019autant que l\u2019admission provisoire est aujourd\u2019hui la cible d&rsquo;attaques politiques.<\/p>","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[81,183],"tags":[231,316,294,1210,206,1157,313,1171,1139,1156,300],"ve_numero":[772],"pays":[],"ve_type":[1056],"ve_action":[1077],"class_list":["post-31145","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articles","category-decryptage","tag-admission-provisoire","tag-criminalite","tag-discrimination","tag-emploi","tag-integration","tag-notre-regard","tag-prejuge","tag-prejuge-criminalite","tag-prejuge-oisivete","tag-revue","tag-travail","ve_numero-ve-156-fevrier-2016","ve_type-decryptage","ve_action-notre-regard"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31145","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=31145"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31145\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":99133,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31145\/revisions\/99133"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=31145"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=31145"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=31145"},{"taxonomy":"ve_numero","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_numero?post=31145"},{"taxonomy":"pays","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/pays?post=31145"},{"taxonomy":"ve_type","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_type?post=31145"},{"taxonomy":"ve_action","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_action?post=31145"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}