{"id":34069,"date":"2016-08-23T07:43:08","date_gmt":"2016-08-23T05:43:08","guid":{"rendered":"http:\/\/asile.ch\/?p=34069"},"modified":"2021-08-26T13:53:54","modified_gmt":"2021-08-26T11:53:54","slug":"irin-de-fragilite-systeme-dasile-italien","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2016\/08\/23\/irin-de-fragilite-systeme-dasile-italien\/","title":{"rendered":"IRIN |\u00a0De la fragilit\u00e9 du syst\u00e8me d\u2019asile italien"},"content":{"rendered":"

Les fermetures de fronti\u00e8res dans les Balkans et l\u2019accord entre l\u2019UE et la Turquie ont entra\u00een\u00e9 une diminution significative des arriv\u00e9es de migrants et de r\u00e9fugi\u00e9s en Gr\u00e8ce. En Italie, toutefois, les arriv\u00e9es ont continu\u00e9 \u00e0 un rythme semblable \u00e0 celui de l\u2019an dernier. Ce qui a chang\u00e9, c\u2019est qu\u2019ils sont moins nombreux \u00e0 atteindre l\u2019Europe du Nord. R\u00e9sultat: le syst\u00e8me italien d\u2019accueil peine \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 la demande et ce sont les migrants qui payent le prix.<\/span><\/p>\n

Article de Louise Hunt, publi\u00e9 sur le site d’IRIN, le 15 ao\u00fbt 2016. Cliquez ici<\/a> pour lire l’article sur le site d’IRIN.<\/em><\/p>\n

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Plus de 100’000\u00a0migrants sont arriv\u00e9s en Italie par la mer jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent cette ann\u00e9e, selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR<\/abbr>). Au cours des mois d\u2019\u00e9t\u00e9, jusqu\u2019\u00e0 10’000\u00a0migrants par semaine ont d\u00e9barqu\u00e9 des bateaux de sauvetage.<\/p>\n

Le syst\u00e8me de \u00abhotspots\u00bb [centres de crise] de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), introduit \u00e0 la fin\u00a02015, \u00e9tait cens\u00e9 instaurer un certain ordre dans la proc\u00e9dure d\u2019arriv\u00e9e et mettre un terme au chaos dont nous avons \u00e9t\u00e9 t\u00e9moins au plus fort de la crise des r\u00e9fugi\u00e9s de l\u2019an dernier. En fait, il a surtout \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour distinguer rapidement les migrants dits \u00ab\u00e9conomiques\u00bb, qui peuvent \u00eatre expuls\u00e9s sans d\u00e9lai, de ceux ayant le droit de rester et de demander une protection internationale.<\/p>\n

La nouvelle approche visait \u00e9galement \u00e0 faciliter la relocalisation des demandeurs d\u2019asile affluant dans les \u00c9tats dits \u00abde premi\u00e8re ligne\u00bb, soit l\u2019Italie et la Gr\u00e8ce, vers les autres \u00c9tats membres de l\u2019UE. Ces derniers ont en effet accept\u00e9 d\u2019accueillir 160’000\u00a0personnes d\u2019ici\u00a02017.<\/p>\n

Or le bilan du programme de relocalisation est catastrophique. \u00c0 la mi-juillet<\/a>, 3056\u00a0personnes seulement avaient \u00e9t\u00e9 relocalis\u00e9es, et seulement 843 d\u2019entre elles depuis l\u2019Italie. Par ailleurs, parmi les individus identifi\u00e9s comme des migrants \u00e9conomiques, nombreux sont ceux dont le rapatriement ne peut \u00eatre organis\u00e9 facilement en raison de l\u2019absence d\u2019accords de r\u00e9admission avec leurs pays d\u2019origine.<\/p>\n

L\u2019UE exige d\u00e9sormais que les empreintes digitales de tous les nouveaux arrivants soient relev\u00e9es, ce qui veut dire qu\u2019ils ne peuvent plus demander l\u2019asile dans un autre pays de l\u2019UE sans risquer d\u2019\u00eatre renvoy\u00e9s en Italie en vertu du r\u00e8glement de Dublin.<\/p>\n

Cette situation, combin\u00e9e \u00e0 la mise en oeuvre de contr\u00f4les frontaliers plus stricts en Suisse<\/a> et en France, a entra\u00een\u00e9 le doublement du nombre de demandeurs d\u2019asile dans le syst\u00e8me italien d\u2019accueil. Celui-ci a atteint 140’000.<\/p>\n

Une situation \u00abimpossible\u00bb<\/strong><\/p>\n

Yasha Maccanico, un chercheur italien qui travaille pour un organisme de surveillance des libert\u00e9s civiles appel\u00e9 Statewatch, a dit que l\u2019Italie \u00e9tait dans une \u00absituation impossible et intenable\u00bb.<\/p>\n

\u00abLa relocalisation \u00e9tait l\u2019objectif premier de la cr\u00e9ation de ces centres de crise, mais cela n\u2019a tout simplement pas fonctionn\u00e9\u00bb, a-t-il dit \u00e0 IRIN. \u00abEt, quels que soient les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par l\u2019\u00c9tat pour offrir des infrastructures d\u2019accueil ad\u00e9quates, ce ne sera pas suffisant pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019afflux massif de migrants.\u00bb<\/p>\n

L\u2019approche des \u00abhotspots\u00bb pr\u00e9voit l\u2019identification et l\u2019enregistrement des migrants par des \u00e9quipes mobiles dans les ports d\u2019arriv\u00e9es ou dans l\u2019un des quatre centres de crise sp\u00e9cialis\u00e9s: il y en a deux en Sicile, un sur l\u2019\u00eele de Lampedusa et un \u00e0 Tarente, sur le continent.<\/p>\n

En r\u00e9alit\u00e9, moins de la moiti\u00e9 des nouveaux arrivants transitent par ces centres de crise et la majorit\u00e9 des d\u00e9barquements se font dans des ports situ\u00e9s \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur des zones desservies par les centres de crise. Sous la pression de la Commission europ\u00e9enne, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur italien est en train de cr\u00e9er d\u2019autres \u00e9quipes mobiles, mais, en attendant que celles-ci soient pleinement op\u00e9rationnelles, la majorit\u00e9 des migrants sont transf\u00e9r\u00e9s vers d\u2019autres \u00e9tablissements pour que leurs dossiers puissent y \u00eatre trait\u00e9s.<\/p>\n

\u00abNous savons qu\u2019\u00e0 l\u2019heure actuelle au moins 38\u00a0pour cent de tous les arrivants passent par nos centres de crise\u00bb, a dit \u00e0 IRIN Carlotta Sami, porte-parole du HCR. \u00abLes autres sont transf\u00e9r\u00e9s vers des postes de police pour des fins d\u2019identification et vers des centres d\u2019accueil situ\u00e9s sur d\u2019autres territoires o\u00f9 les agences [ext\u00e9rieures] ne sont pas pr\u00e9sentes.\u00bb<\/p>\n

Le HCR fournit des informations de base \u00e0 presque tous les migrants et r\u00e9fugi\u00e9s qui arrivent dans les ports italiens, mais seuls ceux dont les dossiers sont trait\u00e9s dans les \u00abhotspots\u00bb re\u00e7oivent des informations d\u00e9taill\u00e9es et du soutien de la part des \u00e9quipes qui y travaillent. \u00abCeux qui sont transf\u00e9r\u00e9s dans d\u2019autres centres n\u2019ont pas toujours acc\u00e8s \u00e0 ces informations compl\u00e9mentaires\u00bb, a dit Mme\u00a0Sami.<\/p>\n

\u00abIl est aussi tr\u00e8s important que les migrants aient acc\u00e8s \u00e0 une aide juridique solide dans les centres et dans les postes de police, mais ce n\u2019est pas toujours le cas.\u00bb<\/p>\n

Refus d\u2019entr\u00e9e<\/strong><\/p>\n

Giulia Capitani, conseill\u00e8re en politiques de migration et d\u2019asile chez Oxfam Italia, s\u2019inqui\u00e8te \u00e9galement de la difficult\u00e9 accrue d\u2019assurer un suivi des migrants qui sont directement transf\u00e9r\u00e9s dans d\u2019autres centres d\u2019accueil du pays pour le traitement de leurs dossiers.<\/p>\n

Elle craint que \u00ables relev\u00e9s d\u2019empreintes et les expulsions se fassent de mani\u00e8re tr\u00e8s dispers\u00e9e\u00bb, ce qui compliquerait l\u2019intervention des avocats et des groupes de d\u00e9fense des droits des migrants.<\/p>\n

La d\u00e9livrance massive de refus d\u2019entr\u00e9e (\u00abrespingimento differito\u00bb) qui a suivi la mise en oeuvre de l\u2019approche des \u00abhotspots\u00bb est \u00e0 l\u2019origine de ses pr\u00e9occupations.<\/p>\n

Oxfam Italia estime en effet que plus de 5000\u00a0migrants originaires de pays ayant de faibles taux de reconnaissance des demandeurs d\u2019asile \u2013 des Nord-Africains et des Ouest-Africains, principalement \u2013 ont re\u00e7u ces avis entre septembre\u00a02015 et mars de cette ann\u00e9e. Apr\u00e8s la r\u00e9ception de l\u2019avis, ils ont sept jours pour quitter le pays par leurs propres moyens depuis l\u2019a\u00e9roport de Rome.<\/p>\n

Selon Fausto Melluso, qui travaille pour une organisation de soutien aux migrants appel\u00e9e Arci Palermo, la proc\u00e9dure a forc\u00e9 des milliers de migrants \u00e0 entrer dans la clandestinit\u00e9.<\/p>\n

\u00abQuatre-vingt-dix pour cent des individus concern\u00e9s n\u2019ont pas fait appel des d\u00e9cisions. Ils sont tr\u00e8s nombreux \u00e0 devoir maintenant se cacher de l\u2019\u00c9tat et se d\u00e9brouiller pour survivre\u00bb, a-t-il dit. En Sicile, ces personnes sont souvent exploit\u00e9es par les r\u00e9seaux criminels pour des travaux forc\u00e9s \u00e0 la ferme ou pour le commerce de la drogue.<\/p>\n

La revendication du droit de demander une protection internationale n\u2019est que la premi\u00e8re \u00e9tape d\u2019un processus d\u2019asile interminable impliquant des requ\u00eates, des rejets et des appels et pouvant s\u2019\u00e9tirer jusqu\u2019\u00e0 deux ans. \u00abLes gens deviennent parfois tr\u00e8s d\u00e9prim\u00e9s lorsqu\u2019on les laisse dans le flou de cette fa\u00e7on\u00bb, a dit M.\u00a0Melluso. C\u2019est aussi une des raisons qui expliquent la saturation du syst\u00e8me italien d\u2019accueil.<\/p>\n

Faire changer les choses<\/strong><\/p>\n

L\u2019\u00e9quipe de la clinique juridique de l\u2019Universit\u00e9 de Palerme a r\u00e9ussi \u00e0 prouver que les refus d\u2019entr\u00e9e d\u00e9livr\u00e9s comportaient des vices \u00abde forme\u00bb et des d\u00e9fauts \u00absubstantiels\u00bb.<\/p>\n

\u00abCertains migrants ont seulement re\u00e7u des informations tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rales et relativement inutiles au sujet de la protection internationale. D\u2019autres n\u2019ont rien re\u00e7u du tout\u00bb, a dit Elena Consiglio, une chercheuse et avocate qui fait partie de l\u2019\u00e9quipe.<\/p>\n

\u00c0 la suite d\u2019une campagne nationale men\u00e9e par des avocats et des activistes d\u00e9non\u00e7ant la proc\u00e9dure, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur a finalement adopt\u00e9 de nouvelles lignes directrices<\/a> en mai dernier. Il y est clairement \u00e9tabli que tous les migrants ont le droit de demander une protection internationale et d\u2019avoir acc\u00e8s \u00e0 des informations au sujet de ce droit, ind\u00e9pendamment de leur nationalit\u00e9.<\/p>\n

Selon des organisations bas\u00e9es en Sicile et oeuvrant aupr\u00e8s des migrants, le nombre d\u2019avis d\u2019expulsion a fortement diminu\u00e9 au cours des derniers mois.<\/p>\n

Mais ils n\u2019ont pas compl\u00e8tement disparu. Simon McMahon, un chercheur de l\u2019Universit\u00e9 de Coventry qui enqu\u00eate actuellement sur l\u2019approche des \u00abhotspots\u00bb dans le sud de l\u2019Italie, a signal\u00e9 qu\u2019il avait entendu des activistes de Sicile dire que les migrants continuaient d\u2019en recevoir.<\/p>\n

En octobre dernier, il a rencontr\u00e9 des migrants ayant \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9s dans des centres d\u2019accueil situ\u00e9s dans des r\u00e9gions isol\u00e9es avant de se voir remettre des ordonnances de retour. \u00abCes ordonnances \u00e9taient utilis\u00e9es pour sortir les gens des centres et faire de la place pour les nouveaux arrivants. On constate en effet un manque d\u2019espace important\u00bb, a-t-il dit \u00e0 IRIN.<\/p>\n

Selon M.\u00a0McMahon, cette pratique s\u2019est perp\u00e9tu\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 certains besoins \u00e0 court terme, mais elle risque de causer des probl\u00e8mes \u00e0 plus long terme.<\/p>\n

Il a ajout\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait difficile d\u2019\u00e9valuer l\u2019ampleur du probl\u00e8me en raison du d\u00e9lai qui existe souvent entre la d\u00e9livrance des ordonnances et la prise de contact entre leurs destinataires et les organisations de soutien. \u00abOn ignore si ces ordonnances sont d\u00e9livr\u00e9es \u00e0 grande \u00e9chelle, mais il semble qu\u2019elles le soient sur une base discr\u00e9tionnaire\u2026 en fonction des besoins du moment des autorit\u00e9s.\u00bb<\/p>\n

Oxfam travaille actuellement en collaboration avec des partenaires pour d\u00e9terminer combien de migrants re\u00e7oivent des refus d\u2019entr\u00e9e. Selon les responsables de l\u2019organisation, la d\u00e9livrance de ces avis est en train de cr\u00e9er \u00abun nouveau groupe d\u2019individus invisibles\u00bb.<\/p>\n

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