{"id":45810,"date":"2018-02-08T14:32:52","date_gmt":"2018-02-08T13:32:52","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=45810"},"modified":"2021-08-26T13:48:15","modified_gmt":"2021-08-26T11:48:15","slug":"analyse-rapport-parlement-europeen-reforme-systeme-dublin-proposition-audacieuse-pragmatique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2018\/02\/08\/analyse-rapport-parlement-europeen-reforme-systeme-dublin-proposition-audacieuse-pragmatique\/","title":{"rendered":"Eumigrationlawblog | R\u00e9forme du syst\u00e8me Dublin. Un Parlement europ\u00e9en audacieux mais pragmatique?"},"content":{"rendered":"

Le rapport du Parlement europ\u00e9en sur la r\u00e9forme du syst\u00e8me Dublin: une proposition audacieuse mais pragmatique?<\/h2>\n

\u00abUn nouveau chapitre est en train de s\u2019\u00e9crire dans l\u2019histoire mouvement\u00e9e du partage des responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019asile entre les \u00c9tats membres. Le syst\u00e8me Dublin, d\u00e9clar\u00e9 mort (pr\u00e9cipitamment) au sommet de la crise de 2015, a \u00e9t\u00e9 (tardivement) jug\u00e9 inad\u00e9quat par une large palette d\u2019acteurs, y compris par la Commission et le Parlement. Une r\u00e9forme fondamentale a par cons\u00e9quent \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 l\u2019agenda en urgence.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n

Dans une analyse critique publi\u00e9e le 11 janvier 2018 sur le blog Droit et politique de l\u2019Immigration et de l\u2019Asile de l\u2019UE<\/a>, \u00a0Francesco Maiani (Centre de droit compar\u00e9, europ\u00e9en et international (CDCEI), Universit\u00e9 de Lausanne) et Constantin Hruschka (Institut Max Planck de droit et de politiques sociales, Munich reviennent bri\u00e8vement sur la proposition formul\u00e9e par la Commission europ\u00e9enne de refonte du syst\u00e8me Dublin. Un \u00abDublin IV\u00bb\u00a0 qu\u2019ils estiment reproduire les failles du syst\u00e8me actuel.<\/p>\n

Ils a\"\"<\/a>nalysent ensuite la contre-proposition adopt\u00e9e par le Parlement europ\u00e9en dans le cadre des n\u00e9gociations interinstitutionnelles: le \u00abrapport Wikstr\u00f6m<\/a>\u00bb<\/strong>. L\u2019article est consacr\u00e9 \u00e0 ce que les auteurs d\u00e9crivent comme l\u2019\u00e9l\u00e9ment le plus novateur de ce rapport: le mod\u00e8le de partage des responsabilit\u00e9s qu\u2019il pr\u00e9voit. Ils interrogent les diff\u00e9rentes dimensions du projet et son potentiel de mise en \u0153uvre d\u2019un point de vue pratique. Nous en publions ci-dessous la conclusion.<\/p>\n

Retrouvez l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de l\u2019article, publi\u00e9 le 11 janvier 2018 sur le blog Droit et Politique de l’Immigration et de l’Asile de l’UE <\/a>en cliquant ici.<\/a><\/em><\/p>\n

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Conclusions<\/strong><\/p>\n

Globalement, le \u00abrapport Wikstr\u00f6m\u00bb esquisse un nouveau mod\u00e8le pour le syst\u00e8me Dublin. C\u2019est un pas dans la bonne direction, dans la mesure o\u00f9 il tente de mieux prendre en compte les \u00abliens r\u00e9els\u00bb qui lient les demandeurs aux Etats, et accorde m\u00eame aux demandeurs un \u00e9l\u00e9ment de choix quant \u00e0 leur destination. Il constitue \u00e9galement une tentative de passer d\u2019une distribution injuste \u00abpar d\u00e9faut\u00bb \u00e0 un syst\u00e8me qui devrait th\u00e9oriquement mener \u00e0 une distribution plus \u00e9quitable des t\u00e2ches et des finances entre les Etats membres. Ainsi, il s\u2019agit d\u2019un signal clair contre d\u2019une part le mod\u00e8le de la \u00abr\u00e9ponse d\u2019urgence\u00bb de la proposition de la Commission et d\u2019autre part le mod\u00e8le de \u00abnon-distribution\u00bb des \u00c9tats qui promeut une \u00absolidarit\u00e9 flexible\u00bb<\/a>.<\/p>\n

Malheureusement, le rapport ne va pas assez loin dans ses efforts pour rallier la coop\u00e9ration des demandeurs, tout en laissant des co\u00fbts et risques significatifs \u00e0 la charge des quelques pays \u00abde premi\u00e8re arriv\u00e9e\u00bb ou constituant des \u00abdestinations pr\u00e9f\u00e9r\u00e9es\u00bb, qui sont cens\u00e9s enregistrer les demandeurs de protection internationale. Une autre faiblesse importante r\u00e9side dans le nombre \u00e9lev\u00e9 de transferts (principalement involontaires) ainsi g\u00e9n\u00e9r\u00e9s\u00a0: probablement irr\u00e9alisables et, m\u00eame s\u2019ils sont r\u00e9alisables, destin\u00e9s \u00e0 absorber une quantit\u00e9 injustifiable de ressources financi\u00e8res et administratives.<\/p>\n

Ceci dit, le \u00abrapport Wikstr\u00f6m\u00bb ne marque pas le point final. Les n\u00e9gociations concernant le nouveau paquet de r\u00e9formes de l\u2019asile semblent en grande partie bloqu\u00e9es par la paralysie du Conseil qui a suivi la proposition de la Commission de 2016. En effet, la feuille de route<\/a> de la Commission du 7 d\u00e9cembre 2017 montre la port\u00e9e du d\u00e9saccord plus qu\u2019il ne donne de directions quant \u00e0 l\u2019\u00e9ch\u00e9ancier. Par cons\u00e9quent, il reste \u00e0 voir si, et dans quelle mesure, le rapport du Parlement europ\u00e9en aura une influence sur la future configuration du partage des responsabilit\u00e9s.<\/p>\n

Nous pouvons peut-\u00eatre esp\u00e9rer qu\u2019une forte r\u00e9sistance contre le mod\u00e8le d\u2019attribution tel que propos\u00e9<\/a> dans le rapport pourrait mener \u00e0 son abandon et \u00e0 l\u2019accentuation des \u00e9l\u00e9ments pouvant r\u00e9ellement rendre le partage des responsabilit\u00e9s juste et efficace:<\/p>\n

    \n
  1. renoncer aux transferts forc\u00e9s \u00e0 grande \u00e9chelle;<\/li>\n
  2. baser l\u2019attribution des responsabilit\u00e9s enti\u00e8rement sur les liens r\u00e9els et sur un syst\u00e8me de relocalisations obligatoire pour les Etats mais volontaires pour les demandeurs;<\/li>\n
  3. partager le financement et les capacit\u00e9s \u00e0 une toute autre \u00e9chelle.<\/li>\n<\/ol>\n

    Si le \u00abrapport Wikstr\u00f6m\u00bb\u00a0parviendra \u00e0 rendre cette transition possible, il aura en effet contribu\u00e9 \u00e0 une \u00abr\u00e9forme fondamentale et structurelle\u00a0\u00bb\u00a0donnant lieu \u00e0 un syst\u00e8me \u00abqui fonctionnera dans la pratique\u00bb.<\/p>\n

    Par Francesco Maiani<\/a>, Centre de droit compar\u00e9, europ\u00e9en et international (CDCEI), Universit\u00e9 de Lausanne<\/a> and Constantin Hruschka<\/a>, Institut Max Planck de droit et de politiques sociales, Munich
    \n<\/a><\/em>Traduit de l\u2019anglais par M\u00e9lanie Chevalley, Centre de droit compar\u00e9, europ\u00e9en et international (CDCEI), Universit\u00e9 de Lausanne<\/em><\/p>\n

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