{"id":57361,"date":"2020-02-27T15:32:28","date_gmt":"2020-02-27T14:32:28","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=57361"},"modified":"2021-12-07T14:32:39","modified_gmt":"2021-12-07T13:32:39","slug":"saisie-des-telephones-portables-un-avant-projet-de-loi-contestable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2020\/02\/27\/saisie-des-telephones-portables-un-avant-projet-de-loi-contestable\/","title":{"rendered":"Decryption | Searching the mobile phones of asylum seekers? Contestable, inefficient, and inevitably costly"},"content":{"rendered":"

La Commission des institutions politiques du Conseil national a mis en consultation le 20 f\u00e9vrier 2020 un avant-projet de loi<\/a> donnant la possibilit\u00e9 au Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat aux migrations (SEM<\/abbr>) de saisir les donn\u00e9es des t\u00e9l\u00e9phones portables des requ\u00e9rant-e-s d\u2019asile \u00e0 des fins d\u2019identification et de les stocker pendant un an. Mettant en \u0153uvre l\u2019initiative parlementaire 17.423<\/a> \u00abObligation de collaborer<\/abbr> \u00e0 la proc\u00e9dure d\u2019asile. Possibilit\u00e9 de contr\u00f4ler les t\u00e9l\u00e9phones portables\u00bb, la Commission entend rendre la mise \u00e0 disposition des donn\u00e9es mobiles obligatoire lorsque la personne requ\u00e9rant l\u2019asile ne peut prouver son identit\u00e9 par d\u2019autres moyens. Le rapport argue que cette mesure \u00ab[simplifie] l\u2019\u00e9tablissement de l\u2019identit\u00e9 des requ\u00e9rants\u00bb et qu\u2019elle \u00abest absolument proportionn\u00e9e au travail qu\u2019elle implique.\u00bb Et de citer l\u2019exemple d\u2019autres pays, en particulier l\u2019Allemagne, o\u00f9 elle est d\u00e9j\u00e0 en vigueur. Or, ce pays, justement, a rendu un bilan chiffrant l\u2019inefficacit\u00e9 de la mesure. Une simple recherche en ligne suffit pour trouver plusieurs articles de journaux allemands s\u2019en faisant l\u2019\u00e9cho. De plus, la Commission avoue ne pas pouvoir chiffrer la surcharge administrative et les co\u00fbts in\u00e9vitables de cette disposition. Elle n\u2019en promet pas moins des \u00e9conomies! Seule une minorit\u00e9 de la Commission a jug\u00e9 que la m\u00e9thode \u00abconstitue une atteinte excessive \u00e0 la sph\u00e8re priv\u00e9e des int\u00e9ress\u00e9s\u00bb.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a>
Personne migrante \u00e0 Alexandropouli (Gr\u00e8ce, r\u00e9gion de l’Evros). Photo: Alberto Campi, 2012<\/figcaption><\/figure>\n

Notion de consentement bien relative<\/strong>
\nL\u2019initiative pose probl\u00e8me \u00e0 diff\u00e9rents niveaux. Premi\u00e8rement, si les auteurs du texte insistent sur le fait qu\u2019il n\u2019est \u00abpas pr\u00e9vu de saisir les supports de donn\u00e9es mobiles des personnes concern\u00e9es sans leur consentement\u00bb, la r\u00e9\u00e9criture de l\u2019art. 8 pr\u00e9voit qu\u2019un refus par le requ\u00e9rant \u00abde collaborer peut conduire en dernier ressort au classement de la demande d\u2019asile\u00bb. Dans de telles circonstances, une personne requ\u00e9rant l\u2019asile peut-elle r\u00e9ellement faire valoir un non-consentement \u00e0 l\u2019inspection de son t\u00e9l\u00e9phone ? Par ailleurs, l\u2019avant-projet de loi va plus loin que l\u2019initiative parlementaire, en \u00e9tendant la saisie et l\u2019analyse des donn\u00e9es \u00e9lectroniques personnelles \u00e0 la phase d\u2019ex\u00e9cution des renvois et non plus \u00e0 la seule proc\u00e9dure d\u2019asile. Ainsi, si la personne d\u00e9bout\u00e9e refuse la saisie, son refus peut conduire \u00e0 \u00abl\u2019application des mesures de contraintes\u00bb, en d\u2019autres termes \u00e0 une mise en d\u00e9tention administrative.<\/p>\n

Pi\u00e8tre bilan en Allemagne<\/strong>
\nLa Commission affirme que la proc\u00e9dure reste \u00abproportionn\u00e9e au travail qu\u2019elle implique\u00bb. Pour ce qui est de la proportionnalit\u00e9, le bilan publi\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire allemande<\/a> en mars 2019 apr\u00e8s 18 mois d\u2019application montre que la mesure n\u2019atteint en r\u00e9alit\u00e9 pas son but, \u00e0 savoir faciliter l\u2019identification des demandeurs d\u2019asile (voir pp. 28-29). Selon ce document, les analyses des supports de donn\u00e9es n\u2019ont apport\u00e9 aucune information utilisable dans 64% des situations. Elles ont permis de confirmer l\u2019identit\u00e9 des personnes dans 34% des cas et de la r\u00e9futer dans 2% des cas seulement. Ainsi, l\u2019inspection des t\u00e9l\u00e9phones et autres appareils \u00e9lectroniques n\u2019a eu de r\u00e9el impact que sur une minorit\u00e9 des demandes d\u2019asile. Pour la grande majorit\u00e9, l\u2019effet a \u00e9t\u00e9 nul. La mesure porte donc atteinte de fa\u00e7on disproportionn\u00e9e \u00e0 la vie priv\u00e9e, sans apporter d\u2019informations nouvelles pour autant.<\/p>\n

Bureaucratie, surcharge et co\u00fbts \u00e0 pr\u00e9voir<\/strong>
\nDe plus, il ressort du rapport de la Commission que la mise en place de cette proc\u00e9dure dans deux centres f\u00e9d\u00e9raux dans le cadre d\u2019une phase pilote a entra\u00een\u00e9 un surcro\u00eet de travail, alors m\u00eame que les demandes d\u2019asile \u00e9taient au plus bas. \u00c9tendre la d\u00e9marche au niveau national exigerait \u00abdes ressources suppl\u00e9mentaires\u00bb, notamment en cas de hausse du nombre de demandes d\u2019asile. Des charges que \u00able SEM n\u2019est pas en mesure \u00e0 ce stade de chiffrer pr\u00e9cis\u00e9ment\u00bb mais qu\u2019il esp\u00e8re pouvoir \u00abcompenser \u00e0 l\u2019interne\u00bb.
\nQuant aux investissements \u00e0 pr\u00e9voir pour \u00abl\u2019acquisition, la mise en place et l\u2019exploitation de nouveaux composants informatiques, ainsi que pour les prestations d\u2019interpr\u00e9tariat suppl\u00e9mentaires et la participation de repr\u00e9sentants juridiques\u00bb, le rapport le dit sans ambages: \u00abIl n\u2019est pas non plus possible pour l\u2019heure de d\u00e9tailler les co\u00fbts.\u00bb<\/p>\n

Des \u00e9conomies, vraiment ?<\/strong>
\nQu\u2019\u00e0 cela ne tienne : la Commission assure qu’\u00abau vu des enseignements tir\u00e9s lors du projet pilote du SEM et des exp\u00e9riences recueillies par d\u2019autres \u00c9tats […] cette nouvelle possibilit\u00e9 permettra tr\u00e8s vraisemblablement \u00e0 terme de r\u00e9aliser des \u00e9conomies, notamment en mati\u00e8re d\u2019ex\u00e9cution des renvois.\u00bb
\nC\u2019est bien connu, les promesses n\u2019engagent que ceux qui y croient !<\/p>\n

Orph\u00e9e Mouthuy \/ Sophie Malka<\/strong>
\nVivre Ensemble | asile.ch<\/strong><\/p>\n

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Avant-projet de loi en consultation
\n<\/strong>Consultation 17.423 lv. pa. Obligation de collaborer \u00e0 la proc\u00e9dure d’asile. Possibilit\u00e9 de contr\u00f4ler les t\u00e9l\u00e9phones mobiles<\/a> (documents et proc\u00e9dure de consultation)<\/p>\n

Bilan \u00e9tabli en Allemagne<\/strong>
\nRapport du Deutscher Bundestag: <\/a>Deutscher Bundestag \u2013 Erg\u00e4nzende Informationen zur Asylstatistik f\u00fcr das Jahr 2018 – Drucksache 19\/8701<\/a>, 25.03.2019<\/p>\n

Articles de journaux
\n<\/strong>Berliner Morgenpost<\/em>, \u00ab\u00a0Bamf : Wie der Staat die Handys von Fl\u00fcchtlingen auswertet\u00a0\u00bb<\/a>, 30.12.2019
\nDer Tagesspiegel<\/em>, \u00ab\u00a0Beh\u00f6rde wertete 9528 Handys von Fl\u00fcchtlingen aus\u00a0\u00bb<\/a>, 31.12.2019
\nS\u00fcddeutsche Zeitung, <\/em>\u00ab\u00a0Auswertung der Handydaten von Fl\u00fcchtlingen hilft kaum\u00a0\u00bb<\/a>, 16.02.2019<\/p>\n

Autres analyses
\nVivre Ensemble n\u00b0 174, <\/em>\u00ab\u00a0Fouiller les t\u00e9l\u00e9phones portables des requ\u00e9rants? Inutile et chronophage, selon une exp\u00e9rience en Allemagne\u00a0\u00bb<\/a>, 01.10.2019
\nOSAR<\/abbr><\/em>, \u00ab\u00a0Les personnes en qu\u00eate de protection sont criminalis\u00e9es de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale\u00a0\u00bb<\/a>, 22.06.2018<\/p>\n

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