{"id":81892,"date":"2022-02-09T09:00:00","date_gmt":"2022-02-09T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/asile.ch\/?p=81892"},"modified":"2022-02-08T11:59:55","modified_gmt":"2022-02-08T10:59:55","slug":"asile-et-externalisation-un-systeme-qui-nassume-pas-ses-responsabilites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/2022\/02\/09\/asile-et-externalisation-un-systeme-qui-nassume-pas-ses-responsabilites\/","title":{"rendered":"Asile et externalisation : un syst\u00e8me qui n&rsquo;assume pas ses responsabilit\u00e9s"},"content":{"rendered":"\n<p><span class=\"accroche\">L\u2019audit men\u00e9 par l\u2019ancien juge f\u00e9d\u00e9ral Niklaus Oberholzer concernant la violence dans les centres f\u00e9d\u00e9raux d\u2019asile met en lumi\u00e8re plusieurs dysfonctionnements dans le syst\u00e8me d\u2019asile. Au c\u0153ur de ceux-ci : le principe de l\u2019externalisation compl\u00e8te de certaines t\u00e2ches dites \u00e9tatiques. Derri\u00e8re ce m\u00e9canisme se cache un ph\u00e9nom\u00e8ne de d\u00e9responsabilisation aux cons\u00e9quences non n\u00e9gligeables pour le quotidien des personnes r\u00e9fugi\u00e9es.<\/span><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/bernard-hermant-OLLtavHHBKg-unsplash-scaled.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-81894\" width=\"381\" height=\"410\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/bernard-hermant-OLLtavHHBKg-unsplash-scaled.jpg 2379w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/bernard-hermant-OLLtavHHBKg-unsplash-279x300.jpg 279w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2022\/02\/bernard-hermant-OLLtavHHBKg-unsplash-139x150.jpg 139w\" sizes=\"auto, (max-width: 381px) 100vw, 381px\" \/><figcaption>Bernard Hermant, unsplash.com<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Dans le domaine de l\u2019asile, de nombreuses t\u00e2ches li\u00e9es \u00e0 l\u2019encadrement, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, \u00e0 la logistique, ou encore \u00e0 l\u2019assistance des personnes demandeuses d\u2019asile (ci-apr\u00e8s, t\u00e2ches d\u2019accueil) sont sous-trait\u00e9es \u00e0 des organismes tiers. Encourag\u00e9s par le <abbr class='c2c-text-hover' title='Secr\u00e9tariat d&#039;\u00c9tat aux migrations'>SEM<\/abbr>, les appels d\u2019offres de plus en plus nombreux, ainsi qu\u2019une concurrence institutionnelle accrue participent \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019une \u00e9conomie de l\u2019accueil. Dans ce contexte impr\u00e9gn\u00e9 de logiques financi\u00e8res et manag\u00e9riales, l\u2019essentiel n\u2019est donc pas de bien faire, mais de bien se vendre.<br><br>Ainsi, en 2020, la soci\u00e9t\u00e9 m\u00e9dicale OSEARA a vu son mandat prolong\u00e9, et ce malgr\u00e9 les accusations port\u00e9es \u00e0 son encontre.<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_81892_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[1]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">\u00ab Mandats priv\u00e9s : M\u00e9decins aux ordres du SEM \u00bb, Sophie Malka, Vivre Ensemble n\u00b0180, d\u00e9cembre 2020.Voir aussi \u00ab Les expertises m\u00e9dicales douteuses de l\u2019entreprise OSEARA pour le compte du&nbsp;&#x2026; <span class=\"footnote_tooltip_continue\"  onclick=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_1');\">Lire la suite<\/span><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_81892_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>  Motif avanc\u00e9 par le SEM : les autres propositions re\u00e7ues en r\u00e9ponse \u00e0 son appel d\u2019offre \u00e9taient trop ch\u00e8res, et m\u00eame \u00ab disproportionn\u00e9\u00b7es \u00bb.<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_2');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_2');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_81892_1_2\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[2]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_2\" class=\"footnote_tooltip\"><a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/sem\/fr\/home\/sem\/medien\/mm.msg-id-79805.html%09mm.msg-id-79805.html\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/sem\/fr\/home\/sem\/medien\/mm.msg-id-79805.html%09mm.msg-id-79805.html\" target=\"_blank\">Communiqu\u00e9 de presse du SEM du 9 septembre 2020<\/a><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_81892_1_2').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_2', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script> Dans le canton de Berne, dans le cadre de la restructuration du syst\u00e8me d\u2019asile cantonal entr\u00e9e en vigueur le 1er juillet 2020, les organisations mandat\u00e9es pour la mise en \u0153uvre de la politique d\u2019accueil et d\u2019h\u00e9bergement sont pass\u00e9es de dix \u00e0 cinq : les grandes structures (\u00e0 l\u2019image d\u2019ORS) se sont vues privil\u00e9gi\u00e9es aux plus petites, au d\u00e9triment de celles pr\u00e9sentes sur le terrain de longue date et de leur expertise et connaissances locales.<br><br>Or qui dit bien se vendre dit aussi enjeux budg\u00e9taires\u2026 et budgets revus \u00e0 la baisse ; une probl\u00e9matique qui se r\u00e9percute, entre autres, sur la qualification du personnel employ\u00e9 dans les centres. Dans le contexte des centres f\u00e9d\u00e9raux, Amnesty International, l\u2019<abbr class='c2c-text-hover' title='Organisation suisse d\u2019Aide aux R\u00e9fugi\u00e9s'>OSAR<\/abbr> ou encore la Plateforme SCCFA sont unanimes : le recrutement et la formation de base du personnel encadrant et de s\u00e9curit\u00e9 pr\u00e9sentent de graves lacunes. Peu form\u00e9, celui-ci ne dispose la plupart du temps pas des outils ad\u00e9quats pour la prise en charge quotidienne de populations traumatis\u00e9es et la gestion de conflits. Il en va de m\u00eame pour le rapport de N. Oberholzer, qui recommande une meilleure formation du personnel et un encadrement \u00e0 revoir.<\/p>\n\n\n\n<p>Mais est-ce suffisant ? Non, car ces d\u00e9rives continueront tant que leurs origines structurelles \u2013 et donc syst\u00e9miques \u2013 ne seront r\u00e9ellement questionn\u00e9es. En effet, si cette probl\u00e9matique n\u2019est certes pas sp\u00e9cifique \u00e0 une gestion privatis\u00e9e, elle comporte d\u2019importants enjeux de d\u00e9responsabilisation, engendr\u00e9s par le processus m\u00eame d\u2019externalisation. Du fait de la d\u00e9l\u00e9gation de comp\u00e9tences, ce sont les organismes mandat\u00e9s qui, \u00e0 travers leurs contacts directs avec les personnes demandeuses d\u2019asile et leurs actions quotidiennes dans ce domaine, d\u00e9cident du poids \u00e0 accorder aux droits fondamentaux. Aussi, alors m\u00eame que la responsabilit\u00e9 du SEM est pleine et enti\u00e8re (comme le rappelle d\u2019ailleurs un avis de droit de la Commission f\u00e9d\u00e9rale contre le racisme<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_3');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_3');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_81892_1_3\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[3]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_3\" class=\"footnote_tooltip\">\u00ab\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.ekr.admin.ch\/pdf\/Asylsuchende_F_web.pdf\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.ekr.admin.ch\/pdf\/Asylsuchende_F_web.pdf\" target=\"_blank\">Requ\u00e9rants d\u2019asile dans l\u2019espace public<\/a>\u00ab\u00a0, Avis de droit \u00e9tabli sur mandat de la Commission f\u00e9d\u00e9rale contre le racisme CFR, Berne, f\u00e9vrier 2017.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_81892_1_3').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_3', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>), elle est dilu\u00e9e.<br><br>D\u00e8s lors, dans ce syst\u00e8me compl\u00e8tement fragment\u00e9, qui voit le nombre de prestataires de services se d\u00e9multiplier, une meilleure d\u00e9finition des dispositions qui concernent les prestations d\u2019accueil semble primordiale pour rem\u00e9dier aux lacunes existantes dans l\u2019exploitation des structures d\u2019h\u00e9bergement pour personnes relevant de l\u2019asile. Or, comme le d\u00e9plore notamment l\u2019OSAR<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_4');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_81892_1('footnote_plugin_reference_81892_1_4');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_81892_1_4\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">[4]<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_4\" class=\"footnote_tooltip\">\u00ab\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.osar.ch\/fileadmin\/user_upload\/Publikationen\/Positionspapiere\/190400-unterbringung-standards-sfh-fr.pdf\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.osar.ch\/fileadmin\/user_upload\/Publikationen\/Positionspapiere\/190400-unterbringung-standards-sfh-fr.pdf\" target=\"_blank\">Standards minimaux pour l\u2019h\u00e9bergement des personnes requ\u00e9rantes d\u2019asile<\/a>\u00a0\u00bb \u2013 Prise de position de l\u2019OSAR \u00bb, avril 2019.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_81892_1_4').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_81892_1_4', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'top center', relative: true, offset: [-7, 0], });<\/script>, il n\u2019existe que peu de standards contraignants pour garantir la qualit\u00e9 des conditions de vie dans les structures collectives d\u2019h\u00e9bergement.<br><br>Cette absence de r\u00e9glementation indique quelque chose d\u2019important : les pouvoirs publics consid\u00e8rent les appels d\u2019offres comme les principaux instruments permettant de garantir la qualit\u00e9 du syst\u00e8me d\u2019accueil, \u00e0 travers les crit\u00e8res et les exigences fix\u00e9s pour la s\u00e9lection des prestataires. Or, ceux-ci ne portent que sur la forme des services d\u2019h\u00e9bergement et d\u2019accueil (budget, certification et autres dispositions financi\u00e8res et techniques) et non sur leur contenu (r\u00e8glement et structure quotidienne dans les centres, sanctions, acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, acc\u00e8s \u00e0 la sant\u00e9 et aux soins personnels, soutien aux personnes ayant des droits sp\u00e9cifiques, formation du personnel d\u2019accueil et m\u00e9dical, etc.).<br><br>La probl\u00e9matique de l\u2019externalisation soulev\u00e9e par le rapport de N. Oberholzer m\u00e9rite donc d\u2019\u00eatre au c\u0153ur des d\u00e9bats politiques. En permettant \u00e0 chaque partie d\u2019\u00e9luder sa responsabilit\u00e9, qui plus est dans un contexte o\u00f9 les composantes humaines, sociales et \u00e9thiques de l\u2019asile sont n\u00e9glig\u00e9es, elle contribue \u00e0 une \u00ab sous-traitance morale \u00bb de l\u2019accueil. Or, mandater des organisations externes ne d\u00e9charge pas les pouvoirs publics de leurs pr\u00e9rogatives r\u00e9galiennes. La responsabilit\u00e9 des personnes qui vivent et qui travaillent dans les centres f\u00e9d\u00e9raux (et cantonaux) d\u2019asile devrait enfin \u00eatre assum\u00e9e !<br><\/p>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><h5><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_81892_1();\">Notes<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_81892_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_81892_1\">+<\/a>]<\/span><\/h5><\/div> <div id=\"footnote_references_container_81892_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">Notes<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_81892_1('footnote_plugin_tooltip_81892_1_1');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_81892_1_1\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">\u00ab <a href=\"https:\/\/asile.ch\/2020\/12\/23\/dossier-privatisation-de-lasile-oseara-le-e-meilleur-rapport-qualite-prix-vraiment\/\" data-type=\"post\" data-id=\"62577\">Mandats priv\u00e9s : M\u00e9decins aux ordres du SEM<\/a> \u00bb, Sophie Malka, Vivre Ensemble n\u00b0180, d\u00e9cembre 2020.<br>Voir aussi \u00ab Les expertises m\u00e9dicales douteuses de l\u2019entreprise OSEARA pour le compte du SEM \u00bb, Giada de Coulon, paru sur asile.ch le 26 janvier 2018.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_81892_1('footnote_plugin_tooltip_81892_1_2');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_81892_1_2\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>2<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\"><a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/sem\/fr\/home\/sem\/medien\/mm.msg-id-79805.html%09mm.msg-id-79805.html\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/sem\/fr\/home\/sem\/medien\/mm.msg-id-79805.html%09mm.msg-id-79805.html\" target=\"_blank\">Communiqu\u00e9 de presse du SEM du 9 septembre 2020<\/a><\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_81892_1('footnote_plugin_tooltip_81892_1_3');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_81892_1_3\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>3<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">\u00ab\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.ekr.admin.ch\/pdf\/Asylsuchende_F_web.pdf\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.ekr.admin.ch\/pdf\/Asylsuchende_F_web.pdf\" target=\"_blank\">Requ\u00e9rants d\u2019asile dans l\u2019espace public<\/a>\u00ab\u00a0, Avis de droit \u00e9tabli sur mandat de la Commission f\u00e9d\u00e9rale contre le racisme CFR, Berne, f\u00e9vrier 2017.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_81892_1('footnote_plugin_tooltip_81892_1_4');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_81892_1_4\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>4<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">\u00ab\u00a0<a rel=\"noreferrer noopener\" href=\"https:\/\/www.osar.ch\/fileadmin\/user_upload\/Publikationen\/Positionspapiere\/190400-unterbringung-standards-sfh-fr.pdf\" data-type=\"URL\" data-id=\"https:\/\/www.osar.ch\/fileadmin\/user_upload\/Publikationen\/Positionspapiere\/190400-unterbringung-standards-sfh-fr.pdf\" target=\"_blank\">Standards minimaux pour l\u2019h\u00e9bergement des personnes requ\u00e9rantes d\u2019asile<\/a>\u00a0\u00bb \u2013 Prise de position de l\u2019OSAR \u00bb, avril 2019.<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_81892_1() { jQuery('#footnote_references_container_81892_1').show(); 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