{"id":24541,"date":"2015-10-23T17:00:13","date_gmt":"2015-10-23T17:00:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.asile.ch\/vivre-ensemble\/v2\/?post_type=prejuge&#038;p=24541"},"modified":"2021-09-20T15:16:53","modified_gmt":"2021-09-20T13:16:53","slug":"3-3-decision-de-non-entree-en-matiere-nem","status":"publish","type":"prejuge","link":"https:\/\/asile.ch\/en\/prejuge\/libre-choix\/quelle-protection-recoivent-ils-en-suisse\/3-3-decision-de-non-entree-en-matiere-nem\/","title":{"rendered":"2.3. D\u00e9cision de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re (NEM)"},"content":{"rendered":"<p>Une d\u00e9cision de non-entr\u00e9e\u00a0en mati\u00e8re ne conf\u00e8re pas de protection. Elle d\u00e9signe la d\u00e9cision des autorit\u00e9s d\u2019\u00e9carter un dossier sans examiner les motifs invoqu\u00e9s par la personne requ\u00e9rant l\u2019asile, parce que celle-ci a transit\u00e9 par un \u00c9tat membre de l\u2019accord de Dublin (<abbr class='c2c-text-hover' title='Le SEM rend une d\u00e9cision de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re (NEM) lorsqu\u2019il se trouve en pr\u00e9sence d\u2019un des motifs de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re d\u00e9finis dans la Loi sur l&#039;asile (par ex. en vertu du R\u00e8glement Dublin).'>NEM<\/abbr>-Dublin), par un \u00c9tat tiers dit \u00ab\u00a0s\u00fbr\u00a0\u00bb ou dont la demande est consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab\u00a0manifestement infond\u00e9e\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p><div class=\"c-block--box c-block--default\"><div class=\"c-block--box-inner\"> <strong>Base l\u00e9gale<\/strong><\/p>\n<div class=\"articleTitle\">\n<h5><a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/opc\/fr\/classified-compilation\/19995092\/index.html#a31a\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><strong>Art. 31<\/strong><em>a<\/em><\/a><sup><a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/opc\/fr\/classified-compilation\/19995092\/index.html#fn-#a31a-1\">1<\/a><\/sup><\/h5>\n<\/div>\n<ul>\n<li><sup><a name=\"1\"><\/a>1<\/sup>\u00a0En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, le <abbr class='c2c-text-hover' title='Secr\u00e9tariat d&#039;\u00c9tat aux migrations'>SEM<\/abbr> n&rsquo;entre pas en mati\u00e8re sur une demande d&rsquo;asile si le requ\u00e9rant:<\/li>\n<\/ul>\n<dl compact=\"compact\">\n<dd>a. peut retourner dans un Etat tiers s\u00fbr, au sens de l&rsquo;art. 6<em>a<\/em>, al. 2, let. b, dans lequel il a s\u00e9journ\u00e9 auparavant;<\/dd>\n<dd>b. peut se rendre dans un Etat tiers comp\u00e9tent, en vertu d&rsquo;un accord international, pour mener la proc\u00e9dure d&rsquo;asile et de renvoi;<\/dd>\n<dd>c. peut retourner dans un Etat tiers dans lequel il a s\u00e9journ\u00e9 auparavant;<\/dd>\n<dd>d.peut poursuivre son voyage vers un Etat tiers pour lequel il poss\u00e8de un visa et dans lequel il peut demander protection;<\/dd>\n<dd>e. peut poursuivre son voyage vers un Etat tiers dans lequel vivent des proches parents ou des personnes avec lesquelles il entretient des liens \u00e9troits;<\/dd>\n<dd>f. peut \u00eatre renvoy\u00e9 dans son pays d&rsquo;origine ou de provenance conform\u00e9ment \u00e0 l&rsquo;art. 31<em>b<\/em>.<\/dd>\n<\/dl>\n<ul>\n<li><sup><a name=\"2\"><\/a>2<\/sup>\u00a0L&rsquo;al. 1, let. c \u00e0 e, n&rsquo;est pas applicable lorsque, en l&rsquo;esp\u00e8ce, le SEM est en pr\u00e9sence d&rsquo;indices selon lesquels l&rsquo;Etat tiers n&rsquo;offre pas une protection effective au regard du principe du non-refoulement vis\u00e9 \u00e0 l&rsquo;art. 5, al. 1.<\/li>\n<li><sup><a name=\"3\"><\/a>3<\/sup>\u00a0Le SEM n&rsquo;entre pas en mati\u00e8re sur les demandes d&rsquo;asile qui ne satisfont pas aux conditions fix\u00e9es \u00e0 l&rsquo;art. 18. Cette disposition est notamment applicable lorsque la demande d&rsquo;asile est d\u00e9pos\u00e9e exclusivement pour des raisons \u00e9conomiques ou m\u00e9dicales.<\/li>\n<li><sup><a name=\"4\"><\/a>4<\/sup>\u00a0Dans les autres cas, le SEM rejette la demande d&rsquo;asile si la qualit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9 n&rsquo;est ni prouv\u00e9e ni rendue vraisemblable ou s&rsquo;il existe un motif d&rsquo;exclusion au sens des art. 52 \u00e0 54.<\/div><\/div><\/li>\n<\/ul>\n<p>Les personnes frapp\u00e9es d\u2019une d\u00e9cision NEM \u00e9tant dans l\u2019obligation de \u00ab\u00a0quitter le territoire suisse dans les plus brefs d\u00e9lais et par leurs propres moyens. Si elles ne donnent pas suite \u00e0 cette obligation, elles sont consid\u00e9r\u00e9es comme s\u00e9journant ill\u00e9galement sur le territoire. Si elles tombent dans une situation de d\u00e9tresse, elles peuvent, sur demande, b\u00e9n\u00e9ficier d&rsquo;une <a href=\"http:\/\/asile.ch\/en\/prejuge-plus\/profit\/1-laide-durgence-accordee-aux-deboutes-et-les-personnes-frappees-dune-decision-de-non-entree-en-matiere-nem\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">aide d&rsquo;urgence<\/a> limit\u00e9e dans le temps et quant \u00e0 son montant, conform\u00e9ment \u00e0 l&rsquo;article 12 de la <span style=\"color: #000000;\">Constitution f\u00e9d\u00e9rale<\/span>. C&rsquo;est pourquoi cette cat\u00e9gorie de personnes est exclue de l&rsquo;aide sociale\u00a0\u00bb. (<a href=\"http:\/\/www.parlament.ch\/f\/suche\/pages\/geschaefte.aspx?gesch_id=20043626\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">R\u00e9ponse du Conseil f\u00e9d\u00e9ral du 23 f\u00e9vrier 2005 \u00e0 l&rsquo;interpellation n\u00b0 04.3626 de Madame Anne-Catherine Men\u00e9trey-Savary<\/a>, d\u00e9pos\u00e9e au conseil national le 29 novembre 2004)<\/p>\n<p>* <a href=\"https:\/\/www.admin.ch\/opc\/fr\/classified-compilation\/19995395\/index.html#a12\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Article 12 de la Constitution f\u00e9d\u00e9rale<\/a>, \u00ab\u00a0Droit d&rsquo;obtenir de l&rsquo;aide dans des situations de d\u00e9tresse\u00a0\u00bb: \u00ab\u00a0Quiconque est dans une situation de d\u00e9tresse et n&rsquo;est pas en mesure de subvenir \u00e0 son entretien a le droit d&rsquo;\u00eatre aid\u00e9 et assist\u00e9 et de recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme \u00e0 la dignit\u00e9 humaine\u00a0\u00bb.<\/p>\n<h2>Le cas particulier des NEM-Dublin<\/h2>\n<div>\n<p>Les d\u00e9cisions de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re Dublin sont formul\u00e9e en vertu du <abbr class='c2c-text-hover' title='En vertu du R\u00e8glement Dublin, chaque demande d\u2019asile d\u00e9pos\u00e9e sur le territoire d\u2019un \u00c9tat Dublin n\u2019est examin\u00e9e que par un seul \u00c9tat membre.'>R\u00e8glement Dublin<\/abbr>, qui fait partie du R\u00e9gime d&rsquo;asile europ\u00e9en commun (<a href=\"http:\/\/ec.europa.eu\/dgs\/home-affairs\/e-library\/docs\/ceas-fact-sheets\/ceas_factsheet_fr.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">RAEC<\/a>). Le syst\u00e8me Dublin-Eurodac, selon lequel l&rsquo;Etat comp\u00e9tent pour mener la proc\u00e9dure d&rsquo;asile est d\u00e9termin\u00e9e, est l&rsquo;un des quatre piliers du RAEC. La Suisse y a adh\u00e9r\u00e9 suite \u00e0 l&rsquo;acceptation par le peuple des accords Schengen\/Dublin en 2005. Il est en vigueur depuis 2008.<\/p>\n<blockquote><p>Le R\u00e8glement Dublin \u00e9nonce les crit\u00e8res de d\u00e9termination de l&rsquo;Etat comp\u00e9tent pour mener la proc\u00e9dure d&rsquo;asile, ainsi que les r\u00e8gles et d\u00e9lais d&rsquo;ex\u00e9cution de transfert vers cet Etat. La comp\u00e9tence d&rsquo;un Etat est principalement \u00e9tablie par comparaison avec la base de donn\u00e9es Eurodac, qui contient les empreintes digitales des migrants ayant s\u00e9journ\u00e9 ou transit\u00e9 par un Etat membre. Lorsque ces empreintes sont identifi\u00e9es, l&rsquo;Etat saisi de la demande d&rsquo;asile s&rsquo;adresse \u00e0 l&rsquo;Etat concern\u00e9 pour une prise ou une reprise en charge du demandeur d&rsquo;asile et, en cas d&rsquo;acceptation de l&rsquo;Etat, le renvoie vers cette destination. (Marie-Claire Kunz, in Karine Povlakic, \u00ab\u00a0<a href=\"http:\/\/asile.ch\/en\/2012\/04\/03\/accords-de-readmission-la-banalisation-d%E2%80%99une-tragedie\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Accords de r\u00e9admission. La banalisation d&rsquo;une trag\u00e9die<\/a>\u00ab\u00a0, <em>Vivre Ensemble<\/em>, hors-s\u00e9rie #2, avril 2013)<\/p><\/blockquote>\n<p>Le <a href=\"http:\/\/eur-lex.europa.eu\/LexUriServ\/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:180:0031:0059:FR:PDF\">r\u00e8glement 604\/2013<\/a> distingue <strong>trois phases<\/strong> pour la proc\u00e9dure de prise en charge:<\/p>\n<ul>\n<li>La <strong>saisine de l&rsquo;\u00c9tat responsable<\/strong> (article 21) qui doit \u00eatre effectu\u00e9e dans un d\u00e9lai maximal de trois mois \u00e0 compter de l&rsquo;introduction de la demande d&rsquo;asile. Ce d\u00e9lai est r\u00e9duit \u00e0 deux mois s&rsquo;il y a un signalement <a href=\"http:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=URISERV:l33081\">EURODAC<\/a>. La saisine doit indiquer les preuves et indices qui ont permis de d\u00e9terminer cette responsabilit\u00e9.<\/li>\n<li>La <strong>r\u00e9ponse de l&rsquo;\u00c9tat<\/strong> (article 22) saisi doit intervenir dans un d\u00e9lai ordinaire de deux mois. L&rsquo;absence de r\u00e9ponse dans ces d\u00e9lais vaut acceptation implicite.<\/li>\n<li>Le <strong>transfert<\/strong> (article 29): En cas d&rsquo;acceptation explicite ou implicite de la part de l&rsquo;Etat saisi, le transfert doit avoir lieu dans les 6 mois successifs.<\/li>\n<\/ul>\n<p><a href=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/DelaisDublin.png\" rel=\"attachment wp-att-29102\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-29102\" src=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/DelaisDublin.png\" alt=\"DelaisDublin\" width=\"377\" height=\"112\" srcset=\"https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/DelaisDublin.png 986w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/DelaisDublin-300x89.png 300w, https:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/DelaisDublin-150x45.png 150w\" sizes=\"auto, (max-width: 377px) 100vw, 377px\" \/><\/a>En Suisse, les d\u00e9cisions de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re Dublin sont les motifs les plus fr\u00e9quents de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re.<\/p>\n<p><em>Pour consulter les statistiques concernant les d\u00e9cisions de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re, cliquez <a href=\"https:\/\/asile.ch\/en\/statistiques\/suisse\/#toc13\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a>.<\/em><\/p>\n<p>Il est lieu de rappeler que les requ\u00e9rant-e-s d\u2019asile frapp\u00e9s par une d\u00e9cision ex\u00e9cutoire de non-entr\u00e9e en mati\u00e8re doivent quitter la Suisse dans un court laps de temps. Ils n\u2019ont pas droit \u00e0 l\u2019aide sociale, m\u00eame s\u2019ils ne peuvent pas partir tout de suite. Ils n\u2019obtiennent plus que l\u2019<a href=\"http:\/\/asile.ch\/en\/prejuge-plus\/profit\/1-laide-durgence-accordee-aux-deboutes-et-les-personnes-frappees-dune-decision-de-non-entree-en-matiere-nem\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">aide d\u2019urgence<\/a> (h\u00e9bergement, nourriture, v\u00eatements et aide m\u00e9dicale) dispens\u00e9e par le service social ou par le service des migrations du canton. Celui-ci est aussi responsable de l\u2019ex\u00e9cution du renvoi (source: <abbr class='c2c-text-hover' title='Organisation suisse d\u2019Aide aux R\u00e9fugi\u00e9s'>OSAR<\/abbr>, \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.osar.ch\/droit-dasile\/procedure-dasile\/non-entree-en-matiere.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Non-entr\u00e9e en mati\u00e8re<\/a>\u00ab\u00a0)<\/p>\n<\/div>\n<p>Vivre Ensemble a consacr\u00e9 son num\u00e9ro 146 (f\u00e9vrier 2014) \u00e0 la question de l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur, en Europe comme en Suisse, de <a href=\"https:\/\/www.sem.admin.ch\/sem\/fr\/home\/aktuell\/gesetzgebung\/uebernahme-dublin3.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Dublin III<\/a>. Vous pouvez d\u00e9couvrir le contenu de ce num\u00e9ro en cliquant <a href=\"http:\/\/asile.ch\/en\/sommaire\/ve-146-fevrier-2014\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">ici<\/a> ou sur l&rsquo;image ci-dessous.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/asile.ch\/en\/vivre-ensemble\/2014\/02\/13\/ve-146-fevrier-2014\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter wp-image-24560\" src=\"http:\/\/asile.ch\/wp-content\/uploads\/2015\/10\/VE146Couv-721x1024.jpg\" alt=\"VE146Couv-721x1024\" width=\"314\" height=\"446\" \/><\/a><\/p>\n<p>Le hors-s\u00e9rie #2 de Vivre Ensemble (avril 2013), intitul\u00e9 \u00ab\u00a0<a href=\"http:\/\/asile.ch\/en\/2012\/04\/03\/accords-de-readmission-la-banalisation-d%e2%80%99une-tragedie\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Accord de Dublin: la banalisation d&rsquo;une trag\u00e9die<\/a>\u00a0\u00bb vous renseigne \u00e9galement sur les dessous du R\u00e8glement Dublin.<\/p>","protected":false},"featured_media":0,"parent":24493,"menu_order":54,"template":"","tags":[201],"pays":[],"ve_action":[1049],"class_list":["post-24541","prejuge","type-prejuge","status-publish","hentry","tag-nem","ve_action-prejuges"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/prejuge\/24541","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/prejuge"}],"about":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/prejuge"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/prejuge\/24493"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=24541"}],"wp:term":[{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=24541"},{"taxonomy":"pays","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/pays?post=24541"},{"taxonomy":"ve_action","embeddable":true,"href":"https:\/\/asile.ch\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ve_action?post=24541"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}