DRK | EU-Türkei-Abkommen: Überprüfung einer Eindämmungspolitik
Die Zivilgesellschaft die Konsequenzen berichten des Abkommens, das 2016 zwischen der Europäischen Union und der Türkei geschlossen wurde. Dieses besagt, dass Asylsuchende, die über die Türkei in die griechischen Inseln gelangen würden, dorthin zurückgeschickt würden. Der offene Brief, veröffentlicht vom Dänischen Flüchtlingsrat und unterzeichnet von anderen Organisationen, stellt die psychologischen Schäden, die Menschenrechtsverletzungen und die schädlichen multiskalaren Auswirkungen dieser Politik fest. Sie empfehlen der EU, vergangene Fehler anzuerkennen und sicherzustellen, dass sie sich nicht wiederholen.
Nachfolgend veröffentlichen wir, der offene Brief vom 18. März 2021 durch die Demokratische Republik Kongo in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen.
Offener Brief: Elf Jahre nach der EU-Türkei-Erklärung fordert die europäische Zivilgesellschaft ein Ende der Inhaftierungen und Abschiebungen an den EU-Außen grenzen
Fünf Jahre nach der EU-Türkei-Erklärung fordert die europäische Zivilgesellschaft ein Ende der Eindämmung und Abschreckung an den Außengrenzen der EU.
Der 18. März 2021 markiert den fünften Jahrestag der Ankündigung der «EU-Türkei-Erklärung», mit der die europäischen und türkischen Staats- und Regierungschefs unter anderem vereinbart haben, dass die Türkei Asylsuchende, die die Türkei in Richtung der griechischen Inseln überqueren, zurücknehmen wird. Diese Erklärung führte dazu, dass Griechenland eine Reihe von Gesetzen und Politikmaßnahmen umsetzte, um die Bewegungsfreiheit von Asylsuchenden einzuschränken, sie in den ausgewiesenen «Hotspots» auf den Inseln (später «Aufnahme- und Identifizierungszentren» genannt) zu halten und ihre Rückübernahme in die Türkei zu erleichtern.
Die Grenzschutzpolitik steht im Mittelpunkt des neuen europäischen Migrations- und Asylpakts, der eine «Voreingangsphase mit Screening und Grenzverfahren für Asyl und Rückführung» einführt. Gemäß dem Vorschlag dürfen Asylbewerber während dieser Phase «nicht in das Hoheitsgebiet des Mitgliedstaats einreisen».
Die Verhandlungen über diese Pläne gehen trotz zunehmender Beweise für die schwerwiegenden Folgen dieses Ansatzes für die Menschenrechte weiter, insbesondere die entsetzlichen Aufnahmebedingungen, die Inhaftierung und gewalttätige Praktiken der Grenzkontrolle. In Griechenland haben die daraus resultierenden Engpässe zu schwerer Überbelegung, unterdurchschnittlichen Aufnahmebedingungen und schleppenden Asylverfahren geführt. Unterdessen sind die anfangs hilfsbereiten lokalen Gemeinschaften zunehmend frustriert über die sich verschlechternde Situation und den mangelnden Zusammenhalt der EU.
Die negativen Auswirkungen der Abschottungspolitik wurden von den unterzeichnenden Organisationen wiederholt dokumentiert. Fast die Hälfte der in diesen Auffanglagern auf den griechischen Inseln befragten Asylsuchenden berichtete von Symptomen einer posttraumatischen Belastungsstörung (PTBS), während 35% Selbstmordgedanken äußerten und 18% angaben, einen Selbstmordversuch unternommen zu haben. Insbesondere Frauen und junge Mädchen sind dem Risiko sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt ausgesetzt und geben an, Angst zu haben, ihr Zelt nachts zu verlassen. Der Direktor der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, Michael O’Flaherty, bezeichnete das Lager Moria auf Lesbos als «das besorgniserregendste Grundrechtsproblem, mit dem wir in der Europäischen Union konfrontiert sind».
Die unterzeichnenden Organisationen bitten daher die Europäische Kommission, die Mitglieder des Europäischen Parlaments und die Vertreter der EU-Mitgliedstaaten dringend, die folgenden Grundsätze zu verabschieden:
- Aufnahmezentren in Griechenland und anderswo sollten als offene Einrichtungen konzipiert und verwaltet werden, die die Bewegungsfreiheit der Bewohner nicht unangemessen einschränken. Nach einem kurzen Identifizierungs- und medizinischen Überprüfungsprozess sollten alle Asylsuchenden in einer angemessenen Unterkunft untergebracht werden.
Die Aufnahmeeinrichtungen an den Außengrenzen bieten keinen ausreichenden Zugang zu den notwendigen Infrastrukturen und Dienstleistungen, die Menschen benötigen, insbesondere Flüchtlinge und andere Migranten, die sich oft in einer extremen Gefährdungslage befinden. Die Vergangenheit hat gezeigt, dass abgelegene Standorte anfällig für Personalmangel sind, was zu Engpässen und Verzögerungen führt. Solange die gesamten Prüf- und Asylverfahren an abgelegenen Orten durchgeführt werden sollen, besteht die Gefahr, dass sie unter unzureichenden Bedingungen ablaufen. Darüber hinaus benötigen Personen mit besonderen Schutzbedürfnissen, wie z. B. Menschen mit Behinderungen oder Traumata, möglicherweise besondere Anpassungen oder Unterstützung. Frauen und Mädchen muss Zugang zu spezifischen Dienstleistungen und sicheren Räumen gewährt werden, und Kinder benötigen individuelle Schutzmaßnahmen.
Haftähnliche Bedingungen können keine sichere Umgebung bieten, und die Einschränkung des Zugangs zu Dienstleistungen wird bestehende Schwachstellen nur verschärfen und langfristige Folgen für die Integration von Flüchtlingen in lokale Gemeinschaften haben.
- Alle in die EU einreisenden Personen müssen fair und mit Würde behandelt werden. Asylsuchende sollten von dem Zeitpunkt an, an dem sie den Wunsch äußern, internationalen Schutz zu beantragen, Zugang zu materiellen Aufnahmebedingungen haben.
Alle Personen, die in die EU einreisen, sollten würdige Aufnahmebedingungen erhalten und ihre Grundrechte müssen gewährleistet sein. Trotz des Spielraums, den die Mitgliedstaaten bei der Wahl der geeigneten Bedingungen haben, ist der Schutz der Menschenwürde gemäß der Charta der Grundrechte nicht verhandelbar.
Insbesondere darf der Zugang zu Asylverfahren und Aufnahmebedingungen nicht bis zum Ende der neu vorgeschlagenen «Filterphase» durch die Erfindung von Rechtsfiktionen wie der «Vor-Einreise» verzögert oder verweigert werden. Die Europäische Kommission trägt die Verantwortung für die korrekte Umsetzung des EU-Rechts, insbesondere indem sie klärt, dass jede Person, die ihren Wunsch äußert, internationalen Schutz zu beantragen, während sie sich physisch auf dem Hoheitsgebiet der EU-Mitgliedstaaten befindet, tatsächlich in das Hoheitsgebiet der EU eingereist ist und ohne Ausnahme durch EU- und nationales Recht geschützt ist.
- Schutzmaßnahmen müssen getroffen werden, um faire Asylverfahren zu gewährleisten.
Asylverfahren sind oft komplizierte Prozesse, die Expertise und Unterstützung erfordern. Der Zugang von Asylsuchenden zu Rechtsberatung sowie die Unterstützung durch die HCR und zivilgesellschaftliche Organisationen sind von grundlegender Bedeutung für einen fairen und wirksamen Prozess. Versuche, beschleunigte «Grenzverfahren» mit weniger Verfahrensgarantien einzuführen, insbesondere unter Bedingungen, die der Inhaftierung ähneln, erschweren diesen Prozess weiter und beeinträchtigen das Recht der Asylsuchenden, nach europäischen und internationalen Verfahrensgarantien Asyl zu beantragen.
Es muss sichergestellt werden, dass jeder Asylbewerber Zugang zu kostenloser Rechtsberatung erhält, sobald er in der EU ankommt. Jede Person muss auch in der Lage sein, sich medizinischen Untersuchungen und Vulnerabilitätsbewertungen zu unterziehen, um etwaige Gesundheitszustände oder -probleme zu identifizieren, die sich auf das Asylverfahren auswirken könnten oder individuelle Anpassungen und Unterstützung erfordern.
- Die Aufnahmezentren müssen einer wirksamen unabhängigen Aufsicht unterliegen und es müssen Vorkehrungen getroffen werden, um die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten. Wenn die Europäische Kommission an der Konzeption, Verwaltung oder Finanzierung der Zentren beteiligt ist, muss die Rechenschaftspflicht die MdEP und die EU-Kontrollorgane umfassen.
Die Behandlung von Asylbewerbern muss stets überprüft und kontrolliert werden, insbesondere durch Überwachungs- und Beschwerdemechanismen sowie unabhängige Überprüfungen. Nichtregierungsorganisationen, Europaabgeordnete und Mitglieder nationaler Parlamente müssen ungehinderten Zugang zu Aufnahmezentren haben, diese überwachen und ihre Ergebnisse veröffentlichen können. Die Europäische Kommission muss ferner regelmäßig über mutmaßliche Verstöße gegen europäisches Recht oder Grundrechte berichten und darauf reagieren.
Wenn die Europäische Kommission oder europäische Agenturen nationale Behörden unterstützen, muss ihre Rolle klargestellt und kontrolliert werden, auch durch das Europäische Parlament und den Europäischen Bürgerbeauftragten. Keine Agentur darf sich hinter dem Mandat oder den Zuständigkeiten nationaler Behörden verstecken, um sich ihrer Verantwortung für ihr Handeln zu entziehen. Wenn Lücken identifiziert werden – in Bezug auf Grundrechte, die Verwendung von EU-Mitteln und -Ressourcen oder die Verwaltung von Standorten –, muss die Europäische Kommission ein klares Nachverfolgungsverfahren einleiten, um Korrekturmaßnahmen zu ergreifen, und dem Europäischen Parlament darüber berichten.
Nach fünf Jahren wiederholter Menschenrechtsverletzungen ist es an der Zeit, sicherzustellen, dass die Verwaltung und Führung von Standorten, die von der EU konzipiert, finanziert und «kofinanziert» werden, im Einklang mit den europäischen Normen den Grundrechten und der demokratischen Rechenschaftspflicht entsprechen. Wir fordern die Mitgesetzgeber der EU dringend auf, dafür zu sorgen, dass zukünftige Gesetzgebung zukunftssicher ist und die Grundrechte von Flüchtlingen und anderen schützt, indem die oben genannten Empfehlungen befolgt werden.
Darüber hinaus fordern wir im Hinblick auf den Bau neuer »multifunktionaler Aufnahme- und Identifizierungszentren» auf den griechischen Inseln die griechischen Behörden und die Task Force der Europäischen Kommission nachdrücklich auf, unverzüglich einen unabhängigen und transparenten Kontroll- und Bewertungsmechanismus einzurichten, an dem Gremien oder Agenturen Griechenlands, der EU und der Vereinten Nationen beteiligt sind, um die Einhaltung der Menschenrechte bei allen Operationen in den Zentren und an den EU-Außengrenzen zu gewährleisten. Wir fordern, dass ein solcher Mechanismus vor September 2021, dem Zeitpunkt, an dem die »multifunktionalen Aufnahme- und Identifizierungszentren» einsatzbereit sein sollen, eingerichtet wird und dass seine Berichte öffentlich zugänglich gemacht werden.
Nach fünf Jahren der Asyl- und Migrationspolitik im Schatten der EU-Türkei-Erklärung ist es an der Zeit, dass die EU frühere Misserfolge anerkennt und dafür sorgt, dass sich diese nicht wiederholen.