Wann wird die kollektive Verfolgung von der Schweiz anerkannt?

Im Juli 2025 erkannte der französische Nationale Gerichtshof für Asylrecht (CNDA) die kollektive Verfolgung von Palästinensern und Palästinenserinnen aus dem Gazastreifen an, da die Angriffe der israelischen Armee in dieser Region wahllos erfolgen ^[1]CNDA, M^Ich H., Nr. 24035619, R, 11. Juli 2025. Was bedeutet dieser Begriff? Und wie sieht es in der Schweiz aus?

Kollektive Verfolgung stellt eine besondere Form der Verfolgung im Sinne des Flüchtlingsrechts dar. Sie ist zulässig, wenn die Verfolgungshandlungen nicht auf eine bestimmte Person abzielen, sondern auf eine Gruppe von Personen mit gemeinsamen Merkmalen, so dass jedes Mitglied der Gruppe objektiv befürchten kann, allein wegen seiner Zugehörigkeit zu dieser Gruppe ernsthaft benachteiligt zu werden.^[2]SEM, Manuel Asile et retour, Artikel D1 «Qualität als Flüchtling», Kap. 2.3.2.

In der Schweiz unterliegt die Anerkennung der kollektiven Verfolgung hohen Anforderungen. Gemäss der Rechtsprechung der Schweizer Gerichte muss die Verfolgung eine gewisse Intensität hinsichtlich Häufigkeit und Dauer aufweisen, und die Schäden müssen sich wahllos gegen alle Mitglieder der Gruppe im Zielgebiet richten. In der Vergangenheit wurde diese Qualifikation nur für Völkermorde oder damit vergleichbare Situationen angewendet. ^[3]OSAR, Asyl- und Wegweisungsverfahrenshandbuch, 3^e Ausgabe, S. 195-196: für die muslimische Bevölkerung von Srebrenica, für die Tutsi in Ruanda, für die Baha'i im Iran oder für die Jesiden in der irakischen Provinz Ninive ^[4]JICRA 1997/14, JICRA 1998/16; Urteile des Erstinstanzlichen Verwaltungsgerichts D-3357/2006 vom 9.7.2009, Erwägungsgrund 7.3.2.2 D-4600/2014 vom 29.11.2015, Erwägungsgrund 6.4.2 und die Jesiden Syriens ^[5]Stoppen von TAF S-3302/201414 vom 8.9.2015, Erw. 5.2.5.6.

Gaza: Ein Meilenstein von Frankreich gesetzt

Im Sommer 2025 erkannte die CNDA einer palästinensischen Staatsbürgerin aus Gaza und ihrem minderjährigen Sohn die Flüchtlingseigenschaft zu, obwohl das Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) ihnen nur subsidiären Schutz gewährt hatte. Die CNDA vertrat die Ansicht, dass die seit März 2025 im Gazastreifen angewandten Kriegsmethoden – wahlloses Bombardement, großflächige Zerstörung von für die Zivilbevölkerung unerlässlicher Infrastruktur, Zwangsvertreibung von Menschen, Blockaden bei der Lieferung humanitärer Hilfe – Verfolgungsakte im Sinne der Konvention über die Rechtsstellung der Flüchtlinge (CR) darstellten. Sie meinte, diese Handlungen seien aus Gründen der «Nationalität» motiviert gewesen.» ^[6]Gemäß Artikel 1, Abschnitt A, Ziffer 2 der Flüchtlingskonvention von 1951. palästinensisch und dass die Palästinenserinnen und Palästinenser in Gaza allein aufgrund ihrer Zugehörigkeit zu dieser Gruppe Verfolgung ausgesetzt seien, ohne dass ein individuelles Risiko nachgewiesen werden müsse.

Um zu seinen Schlussfolgerungen zu gelangen, stützte sich das Urteil auf zahlreiche Quellen der Vereinten Nationen und internationaler humanitärer Organisationen. ^[7]Insbesondere: A/79/363, 20.09.2024 ; OCHA, Humanitarian Situation Reports – Gaza Strip, 2024-2025. Er verweist auch auf die im Jahr 2024 vom Internationalen Gerichtshof erlassenen Anordnungen, die die Verpflichtung zur Verhinderung von Handlungen hervorheben, die unter die Völkermordkonvention fallen könnten, einschließlich schwerer Beeinträchtigungen der körperlichen oder seelischen Unversehrtheit und der Unterwerfung einer Gruppe unter lebensfeindliche Bedingungen ^[8]CIJ, Südafrika gegen Israel, Anordnungen vom 26.1., 28.3. und 24.5. 2024.

Ein restriktiver Ansatz

In der Schweiz prüfen die Behörden für die Menschen aus Gaza weiterhin die individuelle Verfolgung. Daher wird oft eine vorläufige Aufnahme gewährt und nicht der Flüchtlingsstatus, da die Frage der Kollektivverfolgung anscheinend nicht im Vordergrund steht.

Es ist hier festzuhalten, dass die Haltung der Schweiz zur Kollektivverfolgung sehr restriktiv ist. Wie Stephanie Motz feststellt, «ist in der Schweizer Praxis die Schwelle bei Kriegsgeschehen so hoch angesetzt, dass praktisch ein Völkermord vorliegen muss, damit eine Verfolgung auch nur als ausreichend gezielt anerkannt wird, was in der Lehre stark kritisiert wird».» ^[9]Stephanie Motz, Studie zur Umsetzung des Flüchtlingsbegriffs in der Schweiz, UNHCR, 2021. Die Studie empfiehlt der Schweiz, die Schwelle zur Anerkennung dieses Schutzbedarfs zu senken … Weiterlesen.

Diese Feststellung ist besonders in der Situation von Gaza offensichtlich, obwohl die von der Schweiz geforderte Schwelle weitgehend erreicht ist. Bereits im Jahr 2024 schätzte die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechtslage im besetzten palästinensischen Gebiet ein, dass mehrere Kategorien von Handlungen, die in Gaza beobachtet wurden, den in der Völkermordkonvention von 1948 genannten Vergehen entsprachen. ^[10]A/HRC/55/73, 1.7.2024. Eine im September 2025 von einer Expert*innenkommission der UN bestätigte Stellungnahme ^[11]A /HRC/60/CRP.3, 16.9.2025. Darüber hinaus bestätigen zahlreiche Berichte die anhaltenden massiven Zerstörungen, äußerst prekären Lebensbedingungen und den strukturellen humanitären Bedarf ^[12]Siehe zum Beispiel: UNOSAT, Gazastreifen – Schadensbewertungsberichte, Updates 2025; IPC, Gazastreifen: Analyse akuter Ernährungsunsicherheit, 2024–2025. OCHA, Lageberichte, 2025.

Das Inkrafttreten des Waffenstillstands im Oktober 2025 hat die schwerwiegenden Vorfälle nicht beendet: Es finden immer noch Bombardierungen statt, humanitäre Hilfe ist weitgehend blockiert, und die Zivilbevölkerung bleibt insgesamt ernsten Bedrohungen ausgesetzt. Laut UNICEF wurden in den Monaten danach mehr als hundert Kinder getötet. Die Organisation weist darauf hin, dass Gewalt und Gefahren für Zivilisten trotz der Waffenruhe andauern. ^[13]UNICEF, Kinder werden trotz Waffenstillstands weiter im Gazastreifen getötet, 13.1.2026. Siehe auch OCHA, Lagebericht, Januar 2026.

Unter diesen Bedingungen bestätigen das Fehlen jeglichen wirksamen Schutzes nach innen (S. 22) und das Fortbestehen schwerwiegender, wiederholter und kollektiver Angriffe, dass die Situation in Gaza nicht auf eine bloße «weit verbreitete Gefahr» reduziert werden kann. Die fortgesetzte Forderung nach dem Nachweis eines spezifischen individuellen Risikos für die Menschen in Gaza bedeutet, die Art der Verfolgungen, denen sie ausgesetzt sind, zu leugnen. Nur die kollektive Anerkennung ihres Flüchtlingsstatus scheint mit dem internationalen Flüchtlingsrecht vereinbar zu sein. ^[14]Stephanie Motz, Studie zur Umsetzung des Flüchtlingsbegriffs in der Schweiz, UNHCR, 2021. Die Studie empfiehlt der Schweiz, die Schwelle zur Anerkennung dieses Schutzbedarfs zu senken … Weiterlesen.