Anerkennung von Staatenlosigkeit oder Flüchtlingsstatus: Welche Herausforderungen für palästinensische Personen?

Zwei internationale Übereinkommen zielen darauf ab, Flüchtlinge und/oder Staatenlose zu schützen. Für letztere gilt das Übereinkommen von 1954 betreffend die Rechtsstellung der Staatenlosen (SRÜ), das darauf abzielt, die rechtliche Situation und den Aufenthalt von Personen, die aus ihrem Land ausgewiesen wurden und nicht als Flüchtlinge gelten, zu regeln. Das SRÜ besagt somit, dass jeder Mensch ein Recht auf eine Staatsangehörigkeit hat. Denn unabhängig von dem Grund, der dazu geführt hat, dass eine Person staatenlos ist, sind die Folgen dieser Abwesenheit immer eine Einschränkung der Rechte.^[1]ODAE romand, Leben ohne anerkannte Staatsangehörigkeit: Staatenlosigkeit als Folge politischer Verweigerung, Panorama Nr. 7, Dezember 2024, odae-romand.ch. Die Schweiz ratifiziert die CSA im Jahr 1972.

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Palästinensische Personen (aus dem Westjordanland, Gaza, Syrien, Jordanien oder dem Libanon), die in der Schweiz Asyl beantragen, werden vom Staatssekretariat für Migration als «nationalitätenlos» in dessen Datenbank erfasst.SEM), erkennt die Schweizer Regierung den Staat Palästina nicht an. Für sie stellt sich daher schnell die Frage der Anerkennung des staatenlosen Status. Da die UNRWA ihre Mission nicht mehr erfüllen kann, ist ihr Zugang zum Verfahren erleichtert^[2]Der Zugang zum Staatenlosenstatus für Palästinenser hat sich in den letzten Jahren weiterentwickelt, insbesondere im Zusammenhang mit der Fähigkeit des UNRWA, minimale Lebensbedingungen zu gewährleisten... Weiterlesen.

In einem wegweisenden Urteil^[3]ATAF 2014/5.4, das BundesverwaltungsgerichtTAF) hat entschieden, dass die Einreichung eines Asylantrags die Einreichung eines Staatenlosen-Antrags nicht ausschließt. Die Behörden erinnern daran, dass sowohl der Asylantrag als auch der Antrag auf Staatenlosigkeit geprüft und gegebenenfalls anerkannt werden müssen, da jeder einzelne ein schutzwürdiges Interesse darstellt. ^[4]Siehe: SEM, Manuel Asyl und Rückkehr, F4 – Antrag auf Anerkennung des Staatenlosenstatus.. In der Praxis wird das SEM – zuständig für die Bewertung beider Anträge^[5]Im Unterschied zum Asylgesuch endet der Rekursweg bezüglich eines staatenlosen Entscheides nicht beim TAF, sondern kann sich bis vor das Bundesgericht erstrecken (SEM, Handbuch … Weiterlesen – behandelt den Asylantrag grundsätzlich vorrangig, entgegen der Empfehlungen der HCR^[6]UNHCR, Staatenlosigkeit in der Schweiz. Zusammenfassung und Empfehlungen, November 2018.

Soziale Rechte und Staatenlosigkeit

Der Staatenlos-Status verleiht soziale Rechte, die dem Flüchtlingsstatus in Bezug auf die Aufenthaltsbewilligung, den Zugang zur Arbeitswelt, die Reisefreiheit in der Schweiz und die Wohnortwahl ähneln. Reisen ist durch den Erhalt eines Fremdenpasses möglich, dieses Dokument wird jedoch international nur schlecht anerkannt.^[7]Ebenso..
Auch wenn das Zugangsrecht und die Höhe der Sozialleistungen für Flüchtlinge oder Staatenlose die gleichen sind, muss das Verwaltungspersonal darüber informiert sein. Da Staatenlosigkeit ein wenig bekannter Status ist, muss man manchmal dafür kämpfen, seine Rechte durchzusetzen: Mona* und Skandar*, die aus Palästina stammen und im August 2025 als staatenlos anerkannt wurden,^[8]ODAE Roman, CAS-Nr. 531, odae-romand.ch fordern Sozialhilfe beim kantonalen Sozialdienst. Ihr Antrag wird abgelehnt, da die zuständige Person ihnen mitteilt, dass Staatenlose nur Anspruch auf Nothilfe hätten. Mit Unterstützung einer Mandatarin müssen Skandar* und Mona* gegen diese Ablehnung rekurrieren, woraufhin der Sozialdienst einen Rückzieher macht und ihnen eine Hilfe gewährt.
Ein bemerkenswerter Vorteil für staatenlose Kinder ist der erleichterte Zugang zur Einbürgerung, eine Maßnahme, die weder für Erwachsene noch für Flüchtlinge gilt. ^[9]Art. 38 Abs. 3 Kst und Art. 23 LN. Im Gegensatz dazu ist der Status als staatenloser Mensch im Hinblick auf den Familiennachzug, der im Fremden- und Integrationsgesetz mit sehr restriktiven Bedingungen geregelt ist, weniger vorteilhaft als der eines Flüchtlings.

Staatenlosigkeit: eine schwere politische Frage

Wie dem auch sei, der Staatenlosenstatus ist immer noch interessanter als die Ablehnung eines Asylantrags oder die vorläufige Zulassung (die die Mehrheit der Palästinenser betrifft). Die Gewährung dieses Status wirft jedoch im aktuellen Kontext Palästinas eine wichtige politische Frage auf.
Einerseits erleben einige Palästinenser, dass sie die Statelessness beantragen müssen, als schmerzhaften Verzicht auf die Anerkennung eines palästinensischen Staates. Andererseits bedeutet die Gewährung von Statelessness anstelle von Asyl, wie die Anwältin Mélanie Le Verger betont, nicht, den politischen Aspekt der Verfolgung der palästinensischen Bevölkerung anzuerkennen. ^[10]Ouest France, «Endlich werden wir wieder normal leben: In Rennes erhält die palästinensische Familie den staatenlosen Status», Laurent Le Goff, 4. April 2024.
Es scheint daher gerechter, erstens im Hinblick auf die KVSA, die darauf abzielt, die Zahl der Staatenlosen zu reduzieren, und zweitens im Hinblick auf die Definition der «Nationalität» durch die Flüchtlingskonvention von 1951 als relevanter Verfolgungsgrund, ihnen politisches Asyl zu gewähren. Die französische Justiz hat ihre Rechtsprechung auf diese Auslegung der Staatsangehörigkeit gestützt, die in der europäischen Richtlinie (Kasten S. 23) präzisiert wird. Eine Entscheidung, die der Anerkennung des Staates Palästina durch Frankreich vorausging. Die Schweiz wäre gut beraten, sich davon inspirieren zu lassen, insbesondere angesichts des laufenden Völkermords in Gaza, der darauf abzielt, eine gesamte Bevölkerung auszulöschen. ^[11]Amnesty International, «Wir fühlen uns wie Untermenschen», 2024.